绥江县委党校 王贵科
基层治理是国家治理的微观基础与关键环节，其治理成效直接关乎党的执政根基、各项政策的落地见效以及人民群众获得感、幸福感、安全感的持续提升。当前，我国社会转型深入推进，社会结构日趋复杂、利益诉求愈发多元，传统以行政为主导的单一管控式基层治理模式，正面临治理资源供给不足、群众诉求回应滞后、基层社会活力难以充分释放的困境。推进基层治理现代化，亟须打破行政主导的路径依赖，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的共建共治共享新格局。如何依托党建引领的政治优势，将碎片化、多元化的社会力量有序整合进基层治理网络、凝聚治理合力，是各地必须深入研究的实践课题。绥江县立足本地实际，以党建为引领，探索形成了独具特色的“系统赋能”治理模式，为社会力量有序参与基层治理提供了可借鉴的实践路径。本文深入剖析该模式的生成逻辑、内在机制与实践形态，提炼可复制、可推广的普遍性治理经验，为同类地区深化基层治理创新提供理论参考与实践指引。
一、从“物理覆盖”到“系统赋能”的价值跃升
以往一些地方党建引领社会力量参与基层治理，往往侧重“组织覆盖”，通过在社会组织中建立党组织、发展党员，实现党的组织与工作有形覆盖。这一举措为把控社会组织政治方向、扩大党在新兴领域的影响力奠定了基础，但若仅以此作为核心目标，容易陷入形式化误区。探索实践中，“组织建起来了，活动也开展了，就是看不到实际效果”的现象屡见不鲜，党建工作与社会组织核心业务、服务流程、资源动员存在“两张皮”问题。党组织往往仅承担政治学习组织职能，未深度嵌入决策、执行、评估全过程，政治引领、资源整合、利益协调等优势难以转化为基层社会组织治理效能，导致党建引领浮于表面，社会力量参与基层治理的内生动力与专业效能未能充分激发释放。
绥江县的探索创新，核心是对党建引领的角色定位与功能作用进行重塑，实现了从“管理覆盖”向“赋能协同”的基层治理模式升级。这并非简单的工作方法优化，而是基层治理理念的深刻变革。在“系统赋能”理念指引下，基层党组织实现三重角色跃升：一是从“单一管理者”转变为“治理生态培育者与构建者”，主动承担环境营造、规则制定、平台搭建职责，摆脱单纯的外部管理角色；二是从“指令发出者”转变为“多元主体赋能者”，工作重心从下达行政指令转向提供政策支持、资源统筹、能力培训与合法性背书，打破社会力量参与基层治理的壁垒；三是从“事务包办者”转变为“协同网络统筹者”，充分发挥核心领导作用，协调政府、市场、社会、群众等主体关系，推动各方各尽其责、协同增效。
角色转型通过“平台构建—资源整合—制度规范”三位一体举措落地见效：
平台构建，打破协同壁垒：基层党组织牵头搭建区域性党建引领基层治理协同平台，以常态化议事协商、信息共享、项目对接机制为核心，突破社区与行政部门边界，联动政府职能部门、驻区单位、社会组织、社区骨干及居民代表。党组织通过定期会商研判基层治理难题、对接服务需求、设计协作项目，破解基层治理资源条块分割与信息孤岛问题，实现跨领域、跨层级、跨主体高效协作。
资源整合，强化支撑保障。发挥党组织联系广泛、统筹有力的优势，系统梳理辖区政策、财政、场地、人才、信息等资源，建立动态管理机制。党组织通过“资源清单”与“需求清单”双向精准匹配，盘活闲置公共场地供社区组织使用，引导政府购买服务项目对接专业社会组织，集聚专家、能人破解基层治理瓶颈，为社会力量参与基层治理注入强劲动能。
制度规范，保障有序参与。健全社会组织参与社区服务管理办法、政府购买服务流程、公益创投评估标准、社区社会组织备案管理等制度，明晰参与边界、服务标准与权责清单。配套星级评定、以奖代补、项目优先承接等激励措施，树立鲜明导向，确保社会力量参与基层治理的规范性、有效性与可持续性。
绥江县将党的政治、组织与群众优势，转化为基层社会自我组织、自我协调、自我服务能力，基层治理结构从垂直单向的行政主导模式，升级为以党组织为轴心、多元主体网状联动的基层治理有机体，标志着新时代党建引领基层治理迈入以效能提升为导向的新阶段。
二、基于主体差异的精准化耦合机制
“系统赋能”理念的实践价值，体现在针对不同社会力量的差异化耦合机制设计中。绥江县结合社会组织在类型体量、运营规模、服务能力、行动逻辑上的差异，构建精细化赋能体系，实现党建引领“精准滴灌”。
面向专业型社会组织，构建制度性嵌入与能力耦合机制：律师事务所、会计师事务所、行业调解委员会等专业型社会组织，凭借法定资质、专业人才与技术标准，在法律服务、纠纷调解等领域具有不可替代性，是基层治理专业化、法治化的重要体现。绥江县以“制度嵌入与能力耦合”为核心，推动政治引领与专业权威深度融合。
一是深化结构性嵌入：推动符合条件的组织建立党组织，明确党组织在重大决策等事项中的政治把关职责，确保党组织意见有效融入决策流程。
二是推动过程性融合：引导社会组织将大政方针、社会主义核心价值观融入专业服务，组建党员公益法律服务团开展普法与法律援助，实现专业服务与基层社会治理目标同频同向。
三是强化赋能型发展：搭建社会组织与政府、社区、企业的合作桥梁，精准对接合同审查、社区矫正心理辅导等需求场景，推荐优秀专业人才参与“两代表一委员”选举，提升其政治认同与社会责任感，彰显专业价值。
面向项目型社会组织，构建平台化对接与绩效耦合机制：项目型社会组织以承接政府购买服务、运作公益项目为核心，聚焦养老、育幼、助残及文化、环保等民生领域，是公共服务供给体系的重要延伸。绥江县创新“平台化对接与绩效耦合”模式，通过竞争性机制实现资源与需求最优匹配，全流程管控确保服务成效与党建目标一致。
面向“草根型”社群与志愿力量，实施融入式引领与情感耦合机制：社区舞蹈队、邻里互助会、环保志愿队等“草根型”社群及志愿者，基于兴趣、地缘或公益心自发形成，组织化程度低但群众基础广、活动灵活、情感黏性强，是激活社区微治理、培育社会资本的重要载体。对此类群体，绥江县实施融入式引领与情感耦合机制，以柔性方式实现价值引导与情感认同。
一是骨干引领示范：发掘培育党员、热心居民中的骨干力量，推选其担任社群带头人，通过日常言行传递正能量，搭建社群与党组织的沟通桥梁，及时反馈群众诉求。
二是活动融合增信：党组织与草根社群联合策划开展活动，将党史学习教育、家风建设等主题融入文艺演出、传统节日活动，结合文明创建开展志愿帮扶行动，实现党建宣传与社区文化生活有机融合，增强社群归属感与党组织凝聚力。
三是荣誉激励树风：设立“社区公益之星”“最美志愿者”等评选项目，表彰先进典型，营造“人人参与、人人奉献、人人共享”的社区氛围，引导“草根”力量从“自娱自乐”向“服务社区”转型，成为党组织感知民情、凝聚共识、服务群众的重要纽带。
三、构建可持续的本土化发展路径
绥江县“系统赋能”模式，为破解社会力量参与基层治理的参与动力不足、专业能力薄弱、多方协同不畅等共性难题提供了地方实践方案，经验核心在于把握系统观、差异观与效能观，在学习推广中需要立足本地实际，形成可持续、可落地的本土化路径，而非简单复制。
遵循“阶段论”思维，分层分类培育引导：各地社会力量发育水平差异明显，党建引领策略需要动态适配发展阶段。在经济基础薄弱、社会组织处于萌芽阶段的地区，核心任务是培育基层治理生态，通过建立孵化基地、提供种子资金、开展基础培训、简化注册流程等措施，扶持本土社会力量成长；在社会组织具备一定基础的地区，重点转向优化结构、提升效能，通过完善政府购买服务机制、引入专业督导、促进分工协作，推动社会组织向专业化、规范化转型，实现循序渐进、精准培育。
秉持“地域性”视角，探索城乡差异化基层治理模式：城乡二元结构决定基层治理的资源禀赋、核心议题存在差异。城市社区可借鉴制度性嵌入、平台化对接机制，依托丰富的社会组织资源，在老旧小区改造、物业纠纷调解、新市民融入等领域，发挥专业型、项目型社会组织作用，推动基层治理精细化；农村及民族地区需立足乡土人情、乡贤权威等传统社会资本，侧重融入式引领，将党组织体系与村民自治组织、红白理事会、乡贤参事会深度融合，尊重地方习俗与民族文化，发挥老党员、致富带头人作用，探索“党建+三治融合”的乡土化基层治理实践路径。
筑牢“长效化”根基，健全制度保障体系：基层治理创新需依托稳定的制度与资源保障，避免“昙花一现”。一是构建党委统筹的协同机制，明确组织、民政、政法、财政及群团组织职责，形成“大党建”工作格局，实现资源高效整合。二是完善效能导向的综合评估体系，摒弃重材料、轻实效的考核模式，整合群众满意度、第三方评估结果、量化基层治理指标，将评估结果与政策支持、资金分配、评优评先挂钩。三是拓宽多元化、可持续资源渠道，在保障财政投入稳定增长的同时，探索慈善捐赠、社会企业赋能、社区基金运营等资金募集方式，为社会力量参与基层治理提供持续保障。
绥江县的实践证明，新时代提升党建引领基层治理水平的关键在于实现从“组织掌控”到“系统赋能”的转型。转型的本质是党领导基层治理方式的现代化，发挥总揽全局、协调各方的核心作用，将党的资源优势转化为激发社会活力、整合基层治理要素、形成协同格局的系统能力，让党组织成为基层治理生态的“建筑师”与“赋能者”，在坚守政治方向的同时释放社会创造力。
“系统赋能”模式催生了以党组织为核心，政府、市场、社会、公众多元联动、功能互补的基层治理共同体，有效破解了行政负荷过重与社会参与不足的结构性矛盾，夯实了党的群众基础，提升了社会动员能力。其经验为其他地区推进基层社会治理现代化提供了重要样本，启示我们必须坚持系统设计、精准施策、制度筑基。未来，我们应持续深化“系统赋能”机制创新，激活群众与社会组织潜能，推动昭通基层治理水平跃上新台阶，为建设平安昭通、法治昭通、幸福昭通筑牢根基，为中国特色社会主义社会治理体系贡献更多“昭通智慧”与“绥江方案”。