昭通市水电移民办 舒志升

昭通是滇东北重要门户。近年来，全市交通、水利、通信等基础设施逐步完善，“一县一特”产业发展格局初步形成，但仍面临诸多现实制约：产业带动辐射效能有待提升；经营主体规模化程度不高；受区位条件限制，远离都市圈；避暑避寒竞争优势仍需增强，区域同业竞争压力客观存在。立足新发展阶段，昭通要紧扣省委“3815”战略发展目标，扎实做好“产、城、人”三篇文章，深入推进“六大强市”建设，探索差异化、错位式发展路径，破解发展瓶颈。

一、突破乡村产业发展限制

突破地理空间桎梏是乡村产业实现稳定可持续发展的关键。

（一）突破区位边界

一是推动产业集群协同布局。立足本土资源禀赋，找准周边产业体系的配套缺口，构建多方互利共赢的产业闭环。

二是主动融入区域产业带。深度对接周边产业带，促进各类要素无障碍流动，实现区域之间优势互补。

三是借力共建产业链。立足周边产业链做好配套服务与辐射延伸，搭建产业合作联盟，培育壮大本土产业链。

（二）用好通达优势

一是畅通内外交通衔接。推进乡村对接高速公路、高铁站点的道路建设与升级改造，实施道路硬化、拓宽工程，配套建设错车道；在交通站点周边建设换乘中心，实现公铁无缝衔接。

二是健全物流集散体系。布局建设物流园区、农产品集散中心，补齐物流配套设施短板，有效降低物流成本。

三是强化数字信息赋能。扩大5G、光纤网络覆盖范围，为电商等新业态发展夯实硬件基础；整合运输、市场、物流数据，为产业决策提供数据支撑。

（三）延伸产业触角

引导群众深度参与产品加工、物流储运、配套服务等产业环节，获取工资性、经营性、财产性等多元收入，推动发展模式从“卖原料”向“卖产品”“卖服务”转变。

一是发展飞地经济。针对工业用地紧缺、科技能力薄弱等发展短板，积极探索飞地经济模式，重点围绕绿色食品、生物医药、跨境物流等领域开展合作。

二是推行产研错位布局。将生产基地布局在乡村，把研发创新中心设在城市，破解乡村人才匮乏与技术不足的发展瓶颈，推动中医药、食品加工等产业向高附加值领域延伸。

三是深化跨区域协作。依托沪滇对口帮扶政策，拓展跨区域产业合作，建立利益共享机制，实现资源要素双向赋能、互利共赢。

（四）强化新型要素赋能

充分运用数字技术、前沿科技、互联网手段，降低劳动强度，提升产品品质，打通市场销售渠道。

一是深化数字产业融合。将大数据、物联网融入生产、流通、销售全链条，有效缓解土地、人力等要素制约。

二是科技赋能。推动生物、工程、新材料等技术覆盖产前、产中、产后各环节，提升产业机械化、设施化、智能化发展水平。

三是推动供需精准联动。运用区块链技术搭建产销对接平台，减少流通环节；依托大数据实现生产全流程监测；借助AI识别技术为产品赋予唯一标识，方便消费者一键溯源。

二、把准乡村产业发展方向

推动乡村产业高质量发展不仅要有过硬的产品品质，还需具备品牌影响力、市场竞争力等核心优势。

（一）立足绿色资源禀赋，做大做强生态产业

生态是乡村最具竞争力的优势资源，要从品质管控、品牌打造、宣传推广三个维度协同发力。

一是管控产品品质。建立覆盖种养、加工全流程的标准体系，实现种源、农资、技术、检测、标识“五统一”；从严管控化肥和农药的使用，推广有机种植模式，积极申报绿色、有机产品认证，打造优质农产品。

二是塑造特色品牌。深入挖掘地域特色，锁定目标消费群体，设计风格统一、简约大气、富有文化底蕴的产品包装；依托品牌故事传递情感价值，增强产品竞争力。

三是加强宣传推广。构建线上线下立体化宣传矩阵，推动电商平台、短视频、直播与线下展销会、实体门店联动；讲好本土农耕故事，引导消费者分享消费体验，提升产品美誉度。

（二）培育壮大经营主体，构建完整产业生态

乡村产业发展不能依靠一家企业或单一产品，要构建链条完整、业态多元、特色鲜明的产业生态。

一是完善全链条产业闭环。围绕生产、加工、流通、销售各环节补齐配套设施，疏通产业链关键堵点。

二是推动产业多元化发展。围绕主导产业各个环节，孵化培育大中小各类经营主体，形成多点发展的良好态势，不断拓宽群众增收渠道。

三是聚焦重点领域精准发力。围绕精深加工、冷链仓储、品牌营销等关键环节，靶向引进龙头企业；积极培育营销主体，缩短农产品从田间到舌尖的距离，破解“两头亏”难题；大力扶持市场主体自主创业，构建“龙头企业引领、中小主体赋能、群众广泛参与”的产业发展格局。

（三）持续优化发展环境，激活内生动力

一是加强市场监管。口碑是吸引流量的关键，要严厉整治路边摊点、线上网店存在的欺客宰客、缺斤少两等乱象，规范市场经营秩序，打造有温度、可信赖的消费环境。

二是尊重群众意愿。真诚倾听诉求，务实推进各项工作，营造群策群力、同心同向的干事氛围。

三是健全议事机制。通过村民议事会、合作社议事等载体，引导群众全程参与产业规划、运营管理，凝聚发展合力。

三、增强乡村产业发展动力

昭通部分乡村产业发展过度依赖外部“输血”，产业很容易出现萎缩，需构建“输血、造血、补血”三位一体的发展支撑体系。

（一）优化“输血”方式，增强基础动力

推动财政资金从直接补贴向股权投资、贷款贴息、以奖代补转变，设立乡村产业引导基金，实现财政资本与民间资本“同股同权”；鼓励国有资本投资乡村特色产业领域，带动产业提质升级。

（二）提升“造血”质效，激发发展潜力

推广“保险+期货”“订单+信贷”等金融工具，降低市场主体创业风险；设立产业风险补偿基金，健全农业保险体系；开展种养技术、经营管理、市场营销、电商运营等技能培训，助力群众增收致富。

（三）扩大“补血”功能，提升产业内力

加强驻村工作队伍建设，精准对接乡村产业发展需求；压紧压实挂钩单位帮扶责任，坚持产业未取得实质发展、帮扶工作不脱钩；鼓励社会各界反哺乡村，助推产业发展。

四、创新乡村产业利益联结机制

乡村产业的根本出路，不是“谁来替代农民”，而是“如何让农民发展起来”。

（一）强化经营主体联动

把松散的生产、加工、销售各环节拧成一股绳。

一是完善联农带农机制。鼓励龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作等方式，与农户建立稳定的利益联结机制，让农户深度嵌入产业链条，共享产业发展红利。

二是推动农户抱团发展。引导农户组建专业合作社、生产互助组、家庭农场联盟，整合土地、劳动力、技术等生产要素，共享加工、流通环节增值收益。

三是促进行业协会与职能部门协同发力。行业协会充分发挥桥梁作用，提供产销对接、技术交流等服务；职能部门重点做好项目争取、政策协调、绩效评估等工作。

（二）优化组织运行方式

创新产业组织模式，推动资源优化配置，构建起利益共享、风险共担的发展机制。

一是厘清职能边界。明晰村级自治组织履行公共服务、基层治理职能，集体经济组织承担生产经营、市场对接职能，杜绝权责混淆。

二是打通技术与人力衔接通道。通过组建公益性技术服务队伍、购买第三方专业服务、发放技术补贴等方式，破解机械化、智能化、无人机作业推广等方面的技术瓶颈。

三是做好服务与保障。搭建服务平台，统筹做好农资供给、信贷对接、仓储保鲜、产品销售等配套服务，让农户能够专注生产和经营；引进专业机构分担产业风险，切实解决农户后顾之忧。

（三）拓宽人才引育渠道

人气聚则烟火盛，人才兴则乡村旺。

一是培育本土人才。加大对基层干部、种养大户、合作社带头人的培训力度，提升其产业谋划、市场对接、科技运用能力。

二是引导外出人员返乡。以乡愁为纽带，搭建返乡创业平台，吸引外出务工青年、高校毕业生、退役军人、本土企业家返乡创业。

三是引进外部人才。招引产业投资、乡村运营等领域的专业人才入驻；打造康养旅居、农耕体验等特色品牌，集聚旅居人员，增加乡村烟火气；加强与高校、科研机构合作，共建产业研究院，吸纳高层次人才开展远程技术研发与成果转化。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，是检验党员干部树立和践行正确政绩观的底色、成色和本色。昭通要以生态赋能优化产业业态，以主体联动扩大惠民覆盖面，以机制创新激活发展动能，以要素保障夯实产业根基，以科技驱动打破空间壁垒，以区位重塑放大发展优势，以人才集聚盘活乡村资源，推动乡村产业从初级生产向精深加工、从分散经营向集群发展、从传统模式向特色业态全面转型，着力构建“农业更有奔头、农村更有看头、农民更有劲头”的乡村产业发展格局。