◆通讯员 曾文祥 周 赟

7月的乌蒙大地草木葱茏，生机盎然。一场探寻基层治理德法共治的调研协商，在昭通城乡深入开展。昭通市政协紧紧围绕市委党建引领基层治理“2+5”工作机制部署要求，以“德法润昭·点亮心灵”为主题，组织相关职能部门负责人和政协委员深入一线调研协商，力求摸清基层实情、倾听群众心声，在鲜活的基层实践中寻找答案。

调研组一路走、一路看、一路思考。无论是德治还是法治，归根到底都是为了回应群众期盼、增进民生福祉，而这一切都离不开发展这把“总钥匙”的坚实支撑。

“发展是解决一切问题的根本。”这是调研中政协委员们最深切的体会。凡是治理有效、乡风文明的村寨，大多是产业发展兴旺、群众生活殷实的地方。发展，为德治提供了物质支撑，为法治创造了良好环境，为基层治理注入了源头活水。

李子产业让绥江县石龙村群众的腰包“鼓了起来”，为文明新风培育筑牢了物质根基；永善县强胜村依托葡萄、枇杷等特色产业，全村发展驶入“快车道”，村民之间的矛盾纠纷也随之大幅减少。

发展夯实了治理根基，而德法共治则是提升治理效能的关键路径。“无‘微’不至，幸福满‘格’”的标语，在强胜村便民服务中心的大厅中格外醒目。该村按每8户至10户的标准划分微网格，推选公道热心的党员和群众担任微网格长；遇到地界纠纷等问题，微网格长上门“唠嗑”，既讲明法律政策，也讲透邻里情分，将矛盾化解在院坝里。同时，利用院坝会等活动，通过互动式宣讲、沉浸式普法，将法律条文、道德准则转化为群众身边的家长里短小故事，让群众在“角色互换”和“当场断案”的互动中自己找到答案。2023年以来，该村通过这一模式累计排查化解矛盾纠纷30余件，真正实现了“小事不出组、大事不出村”。得益于德法共治的扎实成效，强胜村先后获评“全国文明村”“全国民主法治示范村”两项国家级荣誉。

德法共治的落地，关键在人。昭阳区一位有着10余年基层经验的社区干部坦言：“基层干部要心里装着群众、脑里有政策，眼里看得到问题。”真正能把德法共治落到实处的基层干部，普遍具备党性修养高、责任心强、政策法规熟、风土人情通、群众工作细、为民情怀深的鲜明特质。永善县永兴街道校园社区党支部书记刘芮颖也表示：“群众带着诉求来，往往心里有情绪、想法有分歧。你要先听他把想法说出来，再帮他理清法理情。”这正是德法共治在基层一线的生动注脚。调研组注意到，善于做群众工作的基层干部，他们总把政策法规“翻译”成群众听得懂的“土话”，把道德引导融入拉家常之中，让群众带着情绪来、揣着共识走。

在绥江县石龙村，一位村民的话让调研组印象深刻：“家庭关系好不好，就看下厨房有没有帮手。”这句朴素的话语背后，是群众对德治最直观的理解。在德法共治工作推进成效较好的村寨，家庭和睦与邻里互助，构成了基层治理最稳固的“微观基础”。

如果说基层干部队伍和家庭单元是德法共治的“内力”，那么网格员队伍则是联通各方的“触角”。石龙村一名干部形容：“网格员是党委、政府的眼睛、耳朵、嘴巴。”“眼睛”及时发现矛盾纠纷苗头和安全隐患，“耳朵”在田间地头、茶余饭后倾听群众诉求，“嘴巴”把政策法规和文明新风用群众听得懂的话传播开来。强胜村党支部书记龙自群分享道：“我们的网格员每天都走村入户，哪家灯不亮、哪家门槛高，都看在眼里，能劝的当场劝，能帮的马上帮。”这种“人在格中走、事在格中办”的模式，让德法共治工作有了“千里眼”和“顺风耳”。

有了队伍和“触角”，还需平台和机制保障落实。昭通市各地均进行了有益探索，“一约四会”“龙门夜话”“小二哥调解室”“家长夜校”“金江课堂”“坐斗摆”等一批典型做法，让德法共治扎根烟火人间，真切体现了基层一线的治理智慧与担当。

在更深层面上，调研组意识到，家教家风是德法共治工作最基础、最持久的力量。在昭阳区永丰镇三甲社区，曾开展过家家户户“家训家规”评比，以定期与不定期相结合的方式开展“好婆婆”“好儿媳”“文明家庭”评选。与之联动的“积分超市”，围绕“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”6个维度量化考评村民行为，积分可在超市抵扣现金，让“好人好事有人夸、不良现象有人抓”蔚然成风。

从治理逻辑看，文明风气也是“管出来的”。三甲社区专门成立“道德评议团”，对正面典型予以肯定宣传，对不文明行为进行曝光警示。此前，社区曾因一户家庭的婆媳矛盾、子女赡养问题组织居民代表开展道德评议。社区工作人员范景鹏表示，评议成效十分显著，真正实现了“评议一件事、教育一群人”。

以“小二哥调解室”的一杯清茶纾解纠纷，借“龙门夜话”座谈倾听民声，依靠“道德评议团”标尺匡正乡风，依托“家长夜校”授课涵养家风。昭通各地在德法共治工作的实践中，探索出一个个特色鲜明的基层治理举措。

在三甲社区召开的协商座谈会上，政协委员、职能部门负责人、基层干部与村民代表围坐一堂，思想在平等对话中碰撞出火花。有政协委员建议，利用寒暑假组织大学生参与社区法治宣传和新时代文明实践活动，大学生有知识、有见识，是推动德法共治工作的生力军。有基层干部提出，要进一步为网格员赋能提效，加强法律知识和调解技能培训。也有村民建议，要加大对不文明行为的曝光力度，引导公众监督、约束违背公序良俗的行为。有政协委员强调：“德”解决的是思想认知问题，要往“高线”靠；“法”解决的是行为边界问题，要守好底线，二者如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可……热烈的交流讨论中，共识不断凝聚，一套系统性的制度构想逐渐清晰成型。

共识在调研中凝聚，路径在协商中明晰。政协委员们普遍认为，德法共治的基层治理“核心密码”，关键在于坚持党建引领，以发展夯实治理根基，以德治涵养文明底蕴，以法治规范行为边界，以自治激发群众活力，以网格员队伍为纽带架起连心桥梁，多方协同发力，方能构筑基层善治格局。

一位政协委员感慨：“我们找了很久的基层治理‘核心密码’，其实就在那一扇扇亮着灯的窗户里。那里有发展带来的底气，有德治浸润的和气，有法治守护的正气，更有千家万户对好日子的期盼。”