昭通市委党校 陈茂苑
就业是民生之本，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。昭通作为劳动力资源大市，拥有农村劳动力301.09万人。截至今年5月30日，全市农村劳动力就业率达86.5%。昭通劳务品牌培育成效明显，技能人才培养持续向好，“雁归兴业”成效初显，但“大规模省外务工、本地就业承载力不足、劳动力技能层次偏低”的就业格局尚未根本扭转，与高质量充分就业要求还有差距。渝昆高铁全线贯通后，将催生现代物流、文旅康养、先进制造等新兴就业领域。立足机遇推动劳动力就业结构深度转型，构建“外输提质、内转扩容、双向流动、产才适配”的就业新格局，是昭通巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现通道经济向枢纽经济转变的重要抓手。
一、昭通市劳动力就业结构基本特征
一是劳动力“单向外流”特征明显。受自然环境、交通条件及产业吸纳能力等因素制约，过去昭通大量劳动力奔赴长三角、珠三角从事建筑业、普通加工制造业，形成劳动力“单向外流”的局面。近年来，我市聚焦“雁归兴业”，创新构建“政府引导+平台推动+政策赋能+管家服务”返乡创业模式，建成省级创业载体9个、市级乡村返乡创业园15个、市级创业孵化园1个，入驻创业实体812家。2023年至2025年，吸引13.4万人返乡入乡创业，带动34.73万人实现家门口就业。但要扭转劳动力“单向外流”局面，还需持续发力。
二是劳动力受教育程度偏低，结构性矛盾突出。全市劳动力文化程度偏低、技能水平参差不齐，主要从事普工、建筑工等体力工作，就业选择面相对较窄，可替代性较强，缺乏市场竞争优势。现代物流、文旅服务、电商直播、康养服务、智能制造等新兴领域技能人才缺口显著。但本地职业教育与产业发展衔接不够紧密，技能培训偏向传统工种，面向上述新兴领域的定制化培训供给不足，劳动力技能难以匹配新兴产业岗位需求。
三是传统产业占比较高，就业承载能力偏弱。本地就业岗位主要集中在种植养殖、建筑施工、商贸零售等传统业态，岗位供给较少，稳定优质岗位供给不足，无法充分满足群众就近就业需求。高原特色农业产业链有待进一步完善，苹果、天麻、马铃薯、盐津乌骨鸡等特色产业多停留在初级生产环节，精深加工、仓储物流、品牌营销等岗位供给有限。现代服务业、先进制造业占比不高，难以大规模吸纳返乡劳动力；现代物流体系尚不完善，且现代物流行业从业人员多集中在仓储、货运等传统一线岗位；文旅康养产业仍处于培育阶段，就业稳定性不足。
二、渝昆高铁贯通给昭通劳动力就业结构转型带来重大机遇
交通变革是重塑产业及就业格局的重要支撑。渝昆高铁全线贯通后，将为昭通劳动力就业结构转型创造历史性机遇。
一是催生多元业态，增加本地就业岗位。依托高铁快捷运输优势，将催生生鲜电商等新业态，新增分拣、包装、电商销售、冷链配送等就业岗位。便捷的交通将吸引大量川渝客流，带动景区运营、民宿经营、非遗展演、旅居康养、赛事服务等就业岗位扩容。昭通作为云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的重要通道和内地通往南亚东南亚的重要门户，渝昆高铁的开通将有利于昭通承接成渝产业梯度转移，与滇中城市群深化合作，推动绿色硅铝、磷基新材料、轻工制造等产业持续壮大，不断增加工业就业岗位。
二是降低劳动力跨区域流动成本，为柔性引才、人才回流搭建通道。渝昆高铁开通后将大幅压缩通行时间，降低劳动力跨区域流动成本，加速劳动力流动。与此同时，高铁的开通还将方便技术人才、运营团队来昭通开展技术指导、项目合作，为我市实施“周末工程师”柔性引才模式创造有利条件，弥补本地高端人才短板，也会吸引在外务工的昭通籍技术人才、青年创业者返乡，壮大本土企业家队伍。
三是推动劳务输出由“体力输出”向“技能输出”升级。借力渝昆高铁带来的交通优势，精准对接成渝现代制造业、文旅产业、康养产业旺盛的用工需求，有利于推动“昭通小肉串烧烤工”“盐津厨师”等传统劳务品牌提质升级，培育新型劳务品牌，推动劳动力从体力型岗位向技能型岗位转型，提升劳动者就业质量与收入水平。
三、推动劳动力就业结构深度转型的路径
渝昆高铁的开通，一方面将促进人员、货物的流动，另一方面也会带来优质劳动力外流的风险。如果不加快培育新产业、完善就业扶持政策，将会出现“高铁带来人流，却留不住人才与产业”的困境。因此，需要立足昭通实际，聚焦产业提质拓岗，夯实就近就业基础；聚焦精准赋能，推动劳动力技能升级；创新柔性引才机制，优化人才结构；强化政策保障，为就业结构转型提供支撑。
（一）聚焦产业提质拓岗，夯实就近就业基础。一是壮大高原特色农业。持续做强苹果、竹子、马铃薯产业，做大天麻和特色养殖业，大力发展农产品精深加工，布局产地冷链、分拣中心，延伸产业链条，吸纳农村劳动力就近从事种植、加工、仓储、电商销售等工作。二是打造现代物流产业集群。依托昭通东站高铁快运枢纽、水富港多式联运枢纽，布局物流园区、冷链仓储、集拼中心、分拨基地，培育货运代理、供应链运营企业，大量吸纳货车司机、分拣员、物流调度员、冷链运维员。三是推动文旅康养产业发展。借力高铁带来的人流、物流，大力发展乡村文旅、农特产品电商、康养旅居等新业态，积极探索“养老+旅游”“养老+食品”等新业态，培育民宿管家、讲解员、康养护理、新媒体运营等新兴岗位。四是有序承接成渝产业转移。围绕新材料、绿色制造、轻工纺织等领域，精准引进劳动密集型与技术密集型企业，用好园区标准厂房，持续建好“家门口务工车间”，吸纳易地搬迁群众、农村留守劳动力就近稳定就业。
（二）聚焦精准赋能，推动劳动力技能升级。一是开展订单式、定向化技能培训。聚焦现代农业、现代物流、电商直播、文旅服务、康养护理、高端制造等行业的用工需求，联合企业、职业院校持续开展“企业下单、政府培训、结业上岗”定向培训。二是深化产教融合。支持昭通学院、昭通职业学院增设现代物流、国际贸易、电子商务、文旅运营、康养服务等专业，推动校企共建实训基地，定向培育本土青年技术人才，从源头补齐新兴产业人才短板。三是推动劳务品牌升级。培育物流服务、文旅服务等新型劳务品牌。加强与宜宾、泸州等人社部门对接，定向输送技能型劳动力，推动劳务输出从“数量型”向“质量型”转变。
（三）创新柔性引才机制，优化人才结构。一是创新引才机制。依托昭通夏避暑、冬避寒的气候优势，实施“银龄人才万人计划”，建立“周末工程师”柔性引才机制，面向成渝引进现代物流、文旅运营、产业项目管理、数字经济等领域专业人才，通过短期聘用、项目合作、技术指导等方式助力产业发展。二是完善人才引进配套政策。优化住房、医疗资源配置，提升基础教育办学水平，做好高层次人才随迁子女教育保障工作，留住外来专业人才。
（四）强化政策保障，为就业结构转型提供支撑。一是完善创业扶持体系。健全企业用工激励机制，对吸纳本地劳动力较多的企业给予社保补贴、稳岗奖励；提高个人和企业创业担保贷款额度，优化调整授信期限，贷款可在授信期内循环使用，并提高财政贴息比例，对高校毕业生等重点群体实行阶梯式贴息；加大返乡人才创业扶持力度，简化审批流程，统一规范申请材料清单，推行“一窗受理”“一网通办”。二是健全就业监测预警机制。动态跟踪高铁开通后重点行业用工需求变化，及时调整培训内容、劳务输出政策，防范结构性失业风险。
渝昆高铁全线贯通后，将为昭通推动劳动力就业结构转型升级创造重要历史机遇。昭通应立足优势，持续壮大现代物流、高原特色农业、文旅康养、先进制造等产业，统筹推进技能培训、劳务协作、返乡创业、柔性引才等各项工作，推动劳动力从外出务工向就近就地就业、从体力型就业向技能型就业转型，持续拓宽劳动力就业渠道，真正将渝昆高铁的通道优势转化为产业优势、就业优势、民生优势，稳步实现由“交通通道”向“产业枢纽、就业高地”跨越。