昭通市委党史研究室 杨庆勇

依法治志是全面依法治国在地方志领域的具体实践，也是新时代基层史志工作提质增效的重要保障。《昭通市扶贫志》的编纂出版，立足昭通脱贫攻坚实践，从编纂背景、实践路径、工作成效与经验启示四个维度，系统阐述将法治思维贯穿扶贫专题志编纂全过程的做法与经验。实践表明，坚持依法履职、规范流程、为民导向、部门协同，能够有效提升志书编纂质量，确保内容真实、体例严谨、史料权威，为基层重大专题志编纂提供可借鉴的实践范式。

昭通曾是云南省脱贫攻坚的主战场，其脱贫攻坚实践具有典型性与代表性。自2023年启动编纂以来，中共昭通市委党史研究室（市地方志编纂委员会办公室）历时近3年，完成《昭通市扶贫志》编纂出版。编纂工作坚持以宪法为统领，严格遵循相关法律法规与技术规范，将法治要求贯穿篇目设计、资料征集、撰稿审核、校对出版全流程，摒弃经验化、粗放式修志模式，走出一条法治化、规范化、精品化的扶贫专题志编纂路径。

一、编纂背景：时代所需与法治所趋

系统记录脱贫攻坚成果意义重大。过去，昭通受自然地理条件限制，发展基础薄弱，贫困人口多、贫困程度深。在党中央的坚强领导及省委、市委统筹部署下，全市上下勠力同心、攻坚克难，实现10个贫困县全部摘帽、1235个贫困村全部出列、185万贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。昭通脱贫攻坚全过程，是党领导人民攻坚克难、增收致富的生动实践。编纂《昭通市扶贫志》，全面梳理政策举措、工作历程、实践成效与典型经验，对巩固拓展脱贫攻坚成果、记录时代变迁、推进乡村振兴，具有不可替代的历史价值与现实意义。

坚持依法治志，是地方志编纂的根本遵循。地方志工作政治性、政策性、专业性强，必须在法治轨道上推进。《地方志工作条例》《云南省地方志工作条例》等法规，明确了史志机构的职责定位、工作标准与运行规范，为依法修志提供了根本遵循。《昭通市扶贫志》内容涉及政策体系、产业发展、易地扶贫搬迁、民生保障、基层治理等诸多领域，涵盖数据统计、民族宗教等内容，对史实准确、表述规范、程序合法要求极高。唯有坚持依法修志，以法治思维统领各环节、以法治方式规范全过程，才能有效防范史实偏差、内容失真、程序疏漏等风险，确保志书客观、权威、经得起历史与实践检验。

二、工作路径：四维协同推进法治化编纂

坚持政治引领，筑牢依法修志根基。始终把党的领导贯穿《昭通市扶贫志》编纂全过程，以依法修志统揽全局、校准方向。一是构建高位推进机制。成立由市委、市政府主要领导任双组长的编纂委员会，形成“党委领导、政府主持、史志主抓、部门协同、依法推进”的工作格局，将《昭通市扶贫志》编纂纳入全市重点工作，确保组织有力、推进有序。二是强化依法修志意识。组织编纂人员深入学习宪法、习近平法治思想及地方志法律法规，常态化开展业务培训，牢固树立依法修志、依规立言、据实记述的理念，从思想上杜绝主观臆断、经验主导、随意记述等问题，筑牢依法修志思想根基。

严守规范标准，全流程把控编纂质量。严格遵守地方志法规与体例规范，建立全链条、闭环式质量管控体系，做到标准明确、程序严密、审核到位。一是科学拟定篇目。立足昭通脱贫攻坚实际，按照志书体例要求，合理设置扶贫历程、政策实施、产业扶贫、易地搬迁、民生保障、典型人物等篇章，实现全面覆盖与地方特色有机统一。二是规范资料征集与审核。坚持以官方档案、统计报表、政策文件、会议纪要为第一依据，加强资料溯源、真伪甄别与合规审查，坚决杜绝未经核实的信息入志书。对民族宗教、经济数据、易地安置等重点内容实行专项审核，确保表述严谨、数据精准、内容合规。三是规范编审程序。全面落实“三审三校一检”制度，邀请党史、地方志、农业农村、统计等领域专家开展联合审校，从政治导向、史实准确、数据可靠、体例规范、文字精练等方面全面校验，反复打磨，确保志书体例严谨、内容真实、记述规范。

坚守为民初心，彰显民生底色。在《昭通市扶贫志》编纂过程中，编纂人员坚持以人民为中心的工作导向，深入基层一线开展调研，走进村寨、易地扶贫搬迁安置点、扶贫产业基地，访谈基层干部、驻村队员与脱贫群众，广泛采集鲜活实例、群众故事，真实还原干部群众自强不息、苦干实干的奋斗历程。坚持宏观记述与微观呈现相结合，既完整呈现脱贫攻坚的整体成效，也细致记录普通群众生活的改善与精神面貌的变化，让志书贴合实际、贴近群众、富有温度，真正体现“为民修志、修志为民”理念。

健全协同机制，凝聚多方修志合力。依据地方志法规要求，明晰各方职责，构建协同高效、运转顺畅的工作机制。结合昭通实际制定编纂实施方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，明确市、县两级相关部门资料报送、史实核对、素材佐证的具体责任，确保任务到人、责任到岗、限时完成。规范经费使用与管理，保障调研、征集、评审、出版等工作有序开展。统筹整合档案、统计、农业农村等部门资源，建立资料共享、数据互核、问题联审机制，有效破解史料分散、数据冲突、素材缺失等难题，为高质量编纂提供坚实支撑。

三、取得成效：法治赋能铸就精品志书

形成权威系统的扶贫专题史料。《昭通市扶贫志》全书150余万字，收录照片近300张、典型事例近百个，系统梳理1950年以来昭通扶贫开发历史脉络，重点记述党的十八大以来精准脱贫的过程、成果。志书体例规范、资料翔实、数据准确、记述客观，完整留存了昭通市脱贫攻坚的政策体系、实践路径、攻坚成效与宝贵经验。

发挥“存史、资政、育人”社会功能。《昭通市扶贫志》出版后，免费发放至全市机关、学校、社区、乡村，广泛运用于学习教育、脱贫攻坚成果展示与干部教育培训，有效扩大社会影响力。志书为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、提升基层治理水平提供史料参考与实践启示，充分彰显地方志“存史、资政、育人”的独特价值。

锻造专业过硬的工作队伍。在志书编纂过程中，工作人员的专业能力、政策水平与统筹协调能力显著提升，逐步形成严谨细致、精益求精的工作作风。这支懂法治、精业务、熟基层、敢担当的史志工作队伍，为昭通史志工作向法治化、规范化、精品化迈进提供了有力支撑。

四、实践启示：引领史志事业高质量发展

修志必须坚守人民立场。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，编撰《昭通市扶贫志》的目的是记录脱贫攻坚奋斗历程、民生变迁。基层扶贫志编纂不能停留在政策罗列与数据堆砌，必须立足基层、贴近群众，真实反映发展变化与群众获得感。唯有坚守人民立场、紧扣民生主线，才能让志书有温度、有深度、有生命力，真正实现存史、资政、育人、惠民。

修志必须恪守严谨规范的底线。扶贫专题志政治性强、社会关注度高、敏感内容集中，严谨规范是不可逾越的底线。修志必须以宪法与地方志法规为根本遵循，将法治思维与法治方式贯穿全过程，通过流程标准化、审核制度化、风险防控常态化，全面防范政治、史实与合规风险。实践证明，法治化、规范化是打造精品志书、提升史志工作质量的关键路径，也是基层史志事业高质量发展的必由之路。

修志必须秉持务实担当的作风。重大题材志书编纂周期长、涉及面广、任务繁重、标准严格，对工作人员责任意识与专业能力提出更高要求。基层史志部门必须主动扛起存史立言的责任，主动服务大局，直面难点问题，坚持精益求精、狠抓落实。唯有秉持务实担当的作风，才能高质量完成编纂任务，推出经得起实践、人民、历史检验的优秀成果，更好发挥史志工作服务地方发展、弘扬时代精神的重要作用。

《昭通市扶贫志》的编纂出版，是基层史志部门依法履职、以法治思维修志存史的有益探索。编纂全过程坚持党的全面领导，严守法治规范，紧扣脱贫攻坚主线，立足民生导向，将制度化、规范化、精细化要求贯穿始终，完整、客观地记录昭通脱贫攻坚的历程、成果与经验，打造出兼具史料价值与时代价值的专题志书。