◆记者 陈忠华 通讯员 曾文祥 周 赟
近日，昭通市召开推进民宿“一件事”赋能“文旅强市”建设专场新闻发布会，现场气氛热烈。当首批办结业务的民宿业主从市领导手中接过特种行业许可证、公共场所卫生许可证、食品经营许可证时，台下响起阵阵掌声。这标志着昭通市民宿审批“高效办成一件事”改革正式落地见效。
对于昭阳区民宿经营业主张女士而言，这些证照办结速度远超预期。“以前听同行说，办完所有手续少说也要跑七八趟、等十来天，没想到这次我只跑了一个窗口、填了一张表，全程不到5个工作日就全部办结。”张女士拿着崭新的证照，脸上写满了惊喜。让张女士和众多民宿经营者受益的这项改革，背后是一场持续用力、一锤接着一锤敲的履职接力。
痛点倒逼：民宿热背后的“审批长跑”
昭通拥有“21℃夏天”的独特气候优势，避暑旅居产业近年来持续火爆。数据显示，仅2025年暑期，昭通游客量就突破千万人次，民宿产业迎来爆发式增长，成为补齐旅游住宿供给短板、带动乡村振兴的重要支撑。
然而，在市场快速扩容的同时，民宿开办的“隐形门槛”依然横亘在众多经营者面前。多位民宿经营者反映，由于涉及公安、市场监管、卫生健康、文旅等多个部门，审批事项分散、标准不一、材料重复提交，一套流程走下来往往需要跑多个部门，耗时长达10余个工作日。这种隐性的合规壁垒，一方面使大量有意进入行业的小微经营者或观望不前，或选择“不登记、不申报”的灰色运营状态，埋下安全隐患与纠纷风险；另一方面也使已经合规经营的民宿承担了更高的制度性交易成本，形成逆向淘汰效应。这一关乎产业发展、游客体验与民生就业的交织性堵点问题，引起了市政协的高度关注。
专题协商：精准找准症结“破题”
2025年7月，市政协召开“昭你来协商——为昭通避暑提供优质服务”专题协商会。与以往不同的是，参会人员中不仅有政协委员、职能部门负责人，还有民宿行业代表和来自四川、重庆等地的游客。
“我们最怕办证，跑断腿不说，旺季都错过了。”“民宿的性价比更高，希望入住能像酒店一样方便。”……市政协经济和农业农村委员会负责人认真记录、逐条梳理。协商会结束后，一份带着“热气”的社情民意信息清单第一时间报送至市委、市政府，直指避暑服务短板和民宿审批堵点。
这些信息引起市委、市政府的高度重视，市领导作出专题批示，一批可立即整改的服务短板迅速得到整改，全市避暑旅居的工作机制进一步健全、市场监管秩序进一步规范、游客旅居体验感持续提升。
持续跟踪：摸清实情转化为“提案”
2026年1月，市委作出将“文旅强市”纳入“十五五”规划的重大部署，为全市文旅产业高质量发展指明了方向。市政协紧盯民宿审批流程这个“硬骨头”，安排经济和农业农村委员会组织委员多次深入县区、乡镇民宿聚集区开展调研，与民宿经营者面对面座谈交流，到政务服务中心窗口蹲点了解办事流程。在充分掌握第一手资料的基础上，2026年2月市两会期间，经济和农业农村委员会提交了《关于将民宿审批纳入“高效办成一件事”改革的提案》。
该提案开门见山，提出整合审批事项、优化办理流程、统一材料标准、强化事中事后监管等具体建议，条条指向要害。
“这份提案不是坐在办公室里写出来的，而是跑出来的、聊出来的。”参与提案调研的市政协委员赵声满说道。
协同攻坚：“一类事”问题解决成果落地
该提案提交后，因紧扣中心、贴合民生、建议务实，被市政府列为重点督办提案。分管文旅工作的市领导亲自牵头领办，先后主持召开3次专题协调会，逐一厘清各部门职责边界，明确改革时间表和路线图。
在持续用力推动下，公安、市场监管、卫生健康、文旅、政务服务等部门打破长期存在的部门壁垒，将特种行业许可、公共场所卫生许可、食品经营许可等关联事项整合为民宿开办“一件事”，市、县两级政务服务中心专门设立“高效办成一件事”综合服务窗口，实行“一窗受理、一表申请、一套材料、并联审批、限时办结、统一出证”。
数据最能说明改革成效：审批时限由原来的11个工作日压缩至5个工作日，压缩幅度达54.5%；申请材料从原来的20余项精简至9项；群众跑动次数由原来的至少5次压缩至最多1次。同步推行的告知承诺、帮办代办、证照免费邮寄等服务，更是让远在乡镇的民宿经营者足不出户就能办成事。
“这不是简单的流程合并，而是刀刃向内的改革。”市政务服务管理局相关负责人介绍，改革背后是多部门业务系统的打通、数据共享的实现和审批权限的重构。
一锤接着一锤敲：政协履职的“钉钉子”样本
从一场专题协商找准痛点，到一份重点提案推动改革，再到一项制度落地见效，市政协用近一年时间，把民宿审批这个“硬骨头”一锤一锤地敲了下来。
“政协履职不能‘说了就算完’，而是要盯住不放、持续用力。”市政协相关负责人表示，正是这种发扬钉钉子精神、一锤接着一锤敲的韧劲，才让协商民主的制度优势真正转化为产业发展的强劲动能、基层治理的显著效能和广大民宿业主的真切获得感。
随着改革全面落地，昭通民宿产业正加速步入规范化、便捷化、规模化发展的“快车道”。昭阳区、鲁甸县、巧家县等旅游热门区域，一批因审批流程烦琐而搁置的民宿项目迅速重启，新的投资意向接连涌现。
协商民主永无止境，为民服务始终在线。市政协主要负责人表示，将继续发挥专门协商机构作用，聚焦文旅融合、乡村振兴等重点工作，持续协商议政、精准建言，一锤接着一锤敲，为昭通高质量跨越式发展贡献更大的政协力量。