永善县人力资源和社会保障局 宋昭敏

就业是民生之本、和谐之基，做好做实农村劳动力转移就业工作是践行以人民为中心的发展思想、助力乡村全面振兴的关键举措。近年来，永善县人力资源和社会保障局全面贯彻落实中央、省、市、县关于就业帮扶工作的部署，提高政治站位、紧盯目标任务，压实工作责任、细化落实措施，各项工作取得了阶段性成效。为进一步做好农村劳动力转移就业工作、找准存在的问题，笔者结合工作实际，进行了深入的思考。

一、现状和成效

（一）基本情况

永善县位于云贵高原北部、四川盆地边缘，乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，地处云川两省六县接合部，国土面积2778平方公里，辖16个乡镇（街道）、146个村（社区）、2557个村民小组，总人口45.53万人，其中农村劳动力22.36万人。

（二）全县农村劳动力转移就业情况

永善县有农村劳动力22.36万人，已就业19.25万人，就业率达到86.09%；脱贫劳动力（含三类对象）9.64万人，就业8.59万人，就业率达89.11%；易地搬迁劳动力1.68万人，就业1.55万人，就业率达92.36%。同时，实现城镇新增就业1917人，城镇失业人员再就业602人，就业困难人员就业509人，发放创业担保贷款10011.7万元，支持399人实现自主创业，投入8387万元开发保洁员、护林员等公益性岗位，助力8161名就业困难人员实现兜底就业；为26017名外出务工人员发放一次性交通补助804.47万元，为巩固拓展脱贫攻坚成果夯实了收入基础。

二、主要做法

永善县人力资源和社会保障局按照“强保障、抓监测、重转移、保就业、强提升、促就业、稳政策、重兜底”的思路，着力提高转移劳动力工资性收入水平，逐渐缩小城乡收入差距。截至目前，永善县转移劳动力人均就业时长达9.51个月，转移就业人员月平均收入较上年增加310元，同比增长18.01%，工资性收入占人均总收入比重稳定在70%以上。

（一）统筹部门联动，强化组织保障促转移就业。永善县进一步加强部门协同联动，统筹县、乡、村、组四级网格人员力量，积极开展“横向到边、纵向到底、不漏一人、不漏一户”的就业帮扶服务。坚持把转移就业作为“一把手”工程常态化推进，强化党建示范引领作用，落实2557个就业网格党员干部包保负责，坚持月排查、月研判、月更新，动态开展就业意愿排查、政策宣传、就业培训、岗位推荐、转移输出等工作，为农村居民增收提供坚强组织保障。实施“安心工程”，党员干部坚持每月入户走访，扎实开展农村“三留守”人员关心关爱工作，及时帮助外出务工家庭解决养老、就医、就学等急难愁盼问题，确保外出务工人员安心就业。聘请村级就业信息员147人，兑现岗位补助279.87万元。同时，依托驻外就业服务站党支部，定期开展党员活动，为外出务工党员提供“娘家人”一站式服务，带动更多农村劳动力转移就业。2023年3月，永善县驻外就业创业服务工作被中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道。

（二）深化东西部协作，多举措抓实转移就业。永善县紧紧围绕劳动力转移就业“夯基础、稳总量、扩增量、调结构、提质量”目标持续发力，不断强化就业优先政策，健全就业促进机制，有序推进就近就业，稳步促进转移就业，积极支持大众创业。以精准推荐、精准衔接、精准转移、精准协作“四个精准”为抓手，按照“能转则转、应输尽输”工作要求，扎实开展东西部协作专场招聘，深入乡镇开展巡回招聘，促进劳动力转移就业，提高劳动力工资性收入水平。累计发布优质岗位20.93万个，组织开展现场招聘会43场次，其中“局长直播带岗”11场次，有组织转移就业34010人；开展“出家门、上车门、进厂门”的“点对点、一站式”免费集中输送6296人。深化东西部劳务协作，充分发挥驻外人力资源服务站“前哨”作用，全面掌握沿海地区劳动力市场行情，通过电话回访稳岗、入企走访稳岗、技能培训稳岗、亲情关爱稳岗、帮助转岗调岗等方式，健全完善“人盯人+就业服务”体系，帮助劳动力稳岗就业。

（三）开展多元化帮扶，落实各项政策促进转移就业。永善县持续开展“政策找人”“政策找企”专项行动，精准落实各项就业扶持政策，开展多元化帮扶，有效促进劳动力稳岗就业、增收致富。一是针对跨省务工3个月以上的脱贫劳动力给予一次性外出务工交通补助，以“真金白银”支持劳动力外出务工，符合条件对象已实现应兑尽兑。二是全县建成帮扶车间30个，吸纳劳动力1215人，其中脱贫劳动力504人、易地搬迁劳动力109人；为16家企业兑现吸纳脱贫劳动力奖补572人次，共计159.39万元。

三、存在的问题

（一）务工技能制约转移就业。目前，全县劳动力文化程度以小学及以下为主，整体文化素质偏低、职业技能不足，与当前就业市场需求存在一定差距，务工岗位多集中在劳动密集型产业，务工收入水平较低。

（二）务工观念制约转移就业。长期以来，农村劳动力就业观念落后，外出务工仍以亲戚帮带、朋友介绍、邻里结伴为主，务工地点多集中在江浙一带且相对固定，受薪酬待遇、生活习惯、工作环境等因素影响，有序转移输出难度较大。

（三）务工渠道制约转移就业。受地方经济发展水平制约，本地工业企业支撑能力不足，就业渠道单一，难以实现县域务工岗位与劳动力的精准匹配，充分就业渠道狭窄。

（四）权益保障制约转移就业。当前，农民工劳动权益保障问题依然突出，主要表现为：克扣和拖欠工资、强制加班和超时工作、劳动安全和卫生条件较差、不按规定与农民工签订劳动合同等。

四、对策及建议

（一）加大创业扶持力度，增强示范引领作用。认真贯彻落实中央、省、市、县相关文件精神，增加财政投入。依托创业贷款等扶持政策，认真落实中小微企业扶持措施，积极支持和鼓励返乡农民工创业就业。严格落实《永善县脱贫攻坚期内就业扶贫工作实施方案》，对外出务工3个月以上且符合条件的脱贫劳动力，及时兑现交通补贴、稳岗补贴、就业服务补贴及劳务经纪人补贴。

（二）推进转移就业，拓宽就业渠道。一是加大招商引资力度，以农民专业合作社为依托，建立“党支部＋合作社＋脱贫户”发展模式，充分发挥农村致富带头人作用，因地制宜发展专业合作社，重点打造以马铃薯、枇杷、花椒等为主导的特色产业体系。二是加大县内企业岗位开发力度，积极收集县内企业、产业基地、重点工程项目建设等用工信息，安置无法外出的农村劳动力，特别是脱贫劳动力和易地搬迁劳动力实现就近就业。三是加大护林员、护河员、保洁员、地灾监测员等公益性岗位开发力度，优先安置脱贫劳动力就业；对脱贫零就业家庭中有劳动力、无法离乡、无业可扶的“一有两无”人员，通过开发乡村公共服务岗位实行托底安置就业。

（三）抓实服务保障，促进稳定就业。进一步完善县、乡、村三级联动工作机制，充分发挥驻东莞、杭州、昆明人力资源服务站及乡镇、村级人力资源服务平台作用，扎实做好岗位收集、推送、务工人员跟踪服务、劳动维权服务等工作；引入公益力量参与农村关爱服务，培养务工带头人、劳务经纪人，积极协同县总工会、妇联、团委、司法、教育等部门，联合开展关爱妇女知识讲座、“书香飘万家”等活动，探索农村留守老人关爱服务路径，全面提升转移就业组织化程度。

（四）强化培训实效，提高就业能力。针对农村劳动力技能水平偏低、就业竞争力不强的问题，进一步健全转移就业培训机制，更加注重培训质量，着力培养一批“精”“专”型技能人才。把农村劳动力培训后的能力素质提升率、转移就业率、国家职业资格证书获取率、技能等级证书获取率作为培训机构考核的重要内容，推动就业培训由注重数量向注重质量转变。

（五）加大违法查处力度，营造良好用工环境。进一步完善农民工劳动权益保障机制，加强维权政策宣传，加大违法用工行为查处力度，重点对劳动合同签订、社会保险缴纳、用工环境等情况开展常态化检查，为农村劳动力转移就业工作保驾护航。