巧家县残疾人联合会 陈开梅 蒋孝永
残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的法定凭证，也是残疾人享受各项惠残政策、维护自身权益的重要依据。残疾人证管理是残疾人事业的基础性工作，对保障残疾人民生福祉、推进基本公共服务均等化具有重要意义。
为全面摸清巧家县残疾人证管理工作的实际情况，规范办证流程、提升服务效能、维护残疾人合法权益，推动全县残疾人事业高质量发展，笔者结合工作实际，对巧家县残疾人证管理工作现状及存在问题进行分析，并提出相应对策建议。
一、基本情况
巧家县辖17个乡镇（街道）、192个村（社区）、3693个村（居民）小组，全县共有户籍人口61.44万人。截至目前，全县持证残疾人22760人，占户籍人口总数的3.7%。按残疾类别划分：视力残疾2562人、听力残疾1478人、言语残疾298人、肢体残疾13021人、智力残疾1762人、精神残疾2712人、多重残疾927人。按残疾等级划分：一级2684人、二级4018人、三级4323人、四级11735人。按性别划分：男性13501人，女性9259人。
二、残疾人证管理工作现状及成效
近年来，巧家县严格执行残疾人证管理相关法律法规和政策要求，不断规范申请、受理、评定、审核、发证、换证、注销等全流程管理，残疾人证管理逐步实现制度化、规范化，为残疾人两项补贴、康复救助、教育就业、无障碍改造、信访维权等工作提供了坚实保障。
在具体工作推进中，巧家县围绕组织建设、流程规范、便民服务、动态管理等方面持续发力，残疾人证管理服务质效稳步提升，主要体现在以下几个方面：
一是组织体系不断健全，三级联动格局初步形成。建立以县残联为主体、乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的管理服务网络，明确三级职责分工，推动服务向基层延伸、向末梢覆盖。
二是办证流程持续规范，审核把关不断严格。严格执行残疾评定标准，规范评定机构和评定医师管理，坚持公开、公平、公正原则，落实“一门受理、协同办理、限时办结”机制，有效杜绝违规办证、人情办证等行为。
三是便民服务扎实推进，重点群体得到有效保障。针对重度残疾人、老年人、行动不便人员，积极开展“下乡办证、上门评残”服务，着力解决偏远地区、困难残疾人“办证难、来回跑”问题。
四是动态管理有序开展，数据质量稳步提升。结合残疾人信息数据动态更新工作，常态化开展证件复核、到期提醒、注销清理等工作，确保持证人员信息真实、准确、有效。
三、存在的困难和问题
虽然巧家县残疾人证管理工作取得了一定的成效，但对照残疾人事业高质量发展的要求和残疾人群众的期盼，仍存在一些困难和问题：
一是基层经办力量薄弱，业务能力有待提升。乡镇（街道）残联、村（社区）残协工作人员多为兼职，流动性大，政策理解、业务操作、初核把关等能力参差不齐，影响工作质效。
二是评残服务供给不足，群众办事成本较高。县级针对部分残疾类别的评定能力不足，集中评残频次偏低，偏远乡村残疾人往返办事不便，上门服务覆盖面仍需进一步扩大。
三是政策宣传不够深入，群众知晓率存在差距。部分偏远乡村的老年残疾人、听力残疾人、重度残疾人家庭，对办证条件、流程、优惠政策、到期换证等内容了解不全面，存在“应办未办”“到期未换”等现象。
四是部门协同联动不够紧密，数据共享不充分。残联与卫健、人社、民政、医保、殡葬等部门信息互通、数据比对不够及时、高效，人工核验环节偏多，影响审核效率和精准度。
五是动态监管存在短板，长效机制尚不健全。部分残疾人户籍迁出后未及时办理证件迁移手续、康复脱残或身故后未能及时注销证件，人证不符、信息更新滞后等问题偶有发生，常态化监管力度仍需持续加强。
四、对策建议
针对存在的困难和问题，结合巧家县残疾人工作实际，现提出以下针对性对策建议：
一是强化政治引领，夯实管理工作基础。提高思想认识，把残疾人证管理工作作为保障民生、维护公平的重要抓手，健全工作机制、压实工作责任，推动管理服务提质增效。
二是建强基层队伍，提升经办服务能力。建立稳定、务实、高效的基层残疾人工作队伍，定期开展政策业务培训，明确岗位职责，全面提升基层人员初核把关、便民服务、政策宣传等能力。
三是优化服务供给，打通便民服务“最后一公里”。增加集中评残频次，推动预约评残、下乡评残、上门评残常态化开展；简化办事流程与申请材料，推进“一网通办”“跨省通办”落地见效，切实减少群众跑腿次数。
四是加大宣传力度，提升政策知晓覆盖面。通过微信群、乡村大喇叭、入户走访、政策宣讲等方式，广泛宣传办证、换证、补贴申领等惠残政策，做到家喻户晓、应知尽知。
五是深化部门协同，推进数据信息共享共用。建立残联与卫健、民政、人社、医保等部门常态化数据比对机制，实现信息互通共享，提升审核精准化、智能化水平。
六是严格规范管理，健全动态监管长效机制。坚持评定标准不降低、审核程序不走样，强化评残监督与责任落实；常态化开展证件管理“回头看”，及时做好换证、信息变更、注销清退等工作，确保证件管理规范有序。
七是坚持服务为民，推动管理与帮扶深度融合。将残疾人证管理与惠残政策落实、信访矛盾化解、防返贫监测帮扶相结合，以证促服务、以证促帮扶，不断增强残疾群众的获得感、幸福感、安全感。