随着“健康中国2030”战略的深入实施，以及中等收入群体的持续扩大，康养旅居产业正经历从“旅”到“养”、从“观光”到“栖居”的深刻转型。昭通地处长江上游、赤水河源头，既有良好的生态环境、独特的气候条件、优质的中药材资源、厚重的历史积淀和人文底蕴，还有四通八达的综合立体交通网，为康养旅居产业提供了得天独厚的先决条件。因此，市委五届十一次全会立足新的发展条件、自身的发展优势和强劲的发展势头，准确把握全市未来五年文旅产业的重要战略机遇，在审议通过《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》时明确提出“高水平打造避暑避寒和康养旅居‘两张王牌’，努力把昭通建设成为全国知名旅游城市”，这一定位为全市文旅产业高质量发展指明了方向。为此，全市在扎实推动“十五五”规划开局之际，须顺势而为、乘势而上，加快构建高品质区域性康养旅居品牌，实现从云南“旅游过境地”向“全国知名旅游城市”的转变，把文旅产业打造成全市名副其实的支柱产业、民生产业、幸福产业。
一、加强顶层设计，明确发展路径
依托康养旅居产业，把昭通打造成全国知名旅游城市，关键是要抢抓产业发展机遇、抢占市场先机。一是明确核心定位。以擦亮“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌为契机，以打造康养旅居目的地为核心定位，突出“生态优先、医养融合、旅居共生”特色，实现从“旅游”到“旅居”的升级转化，让昭通成为全国极具影响力的生态康养旅居胜地。二是强化专班运作。康养旅居产业涉及面广，建议优化原有牵头工作机制，以专班化方式推进全市康养旅居产业各项工作。由党政主要领导带头抓，分管领导具体抓，定期研究产业发展重大事项、统筹产业发展专项资金，集中力量推进康养旅居产业持续健康发展。三是扎实推进“十五五”开局起步。今年是“十五五”规划开局起步之年，全市推进全国知名旅游城市建设，要紧扣避暑避寒和康养旅居“两张王牌”，推动相关工作与乡村振兴、新型城镇化及文旅产业等规划建设的有效衔接。
二、筑牢生态根基，发挥核心优势
依托康养旅居产业，把昭通打造成全国知名旅游城市，需要把生态优势转化为发展优势，铸就昭通康养旅居产业的独特“基因”。一是强化生态保护修复。严格落实长江“十年禁渔”，持续推进金沙江、赤水河等重点流域保护治理，确保36个国控、省控地表水断面水质优良率稳定保持100%。持续加大对历史遗留废弃矿山、生态脆弱区系统性修复治理的力度，重点打通山体、森林、湿地生态廊道。加快启动新一轮城乡绿美行动，构建“城市绿肺+乡村绿脉+景区绿核”生态网络。二是健全生态管控标准。对标全省《地理标志康养基地评定规范》团体标准，将林木绿化率不低于35%、全流程质量管控等硬指标纳入康养旅居项目准入门槛。严格管控康养旅居项目容积率、建筑高度，确保建设形态与自然环境相协调，发挥“生态”核心优势，努力在云南争当全国生态文明建设排头兵中作出昭通贡献。三是推动绿色低碳转型。倡导“生活低碳、生产减碳、生态固碳”发展模式，鼓励采用绿电直联模式，推动绿电资源就地转化，促进新能源就近就地消纳。加快推进“静脉产业园”建设，实施垃圾焚烧发电、磷石膏综合利用项目，完善污水垃圾处理体系，实现康养旅居开发与生态承载能力相匹配。
三、深化业态融合，做好“康养+”文章
依托康养旅居产业，把昭通打造成全国知名旅游城市，关键是要把比较优势转化为可感知、可体验的产业形态。一是做强气候康养核心业态。以业态创新和服务提质，升级“昭鲁避暑”“巧家避寒”双品牌；在铜锣坝、小草坝等区域开发森林浴、山地徒步、森林医养等体验项目，完善森林度假旅居体系。依托西部大峡谷、永宏水上乐园等优质温泉资源，改造提升温泉度假基地，打造集理疗科普、休闲度假于一体的温泉康养业态。二是做精医疗康养特色业态。依托滇东北中心医院建设区域医疗康养中心，推动昭通古城、乌蒙古镇发展中医馆集聚街区，探索“中医+康养旅居”融合发展新路径。深挖天麻“食药同源”优势，将小草坝打造成天麻医养旅游目的地，开发药膳、蜜片等衍生产品；支持巧家大力发展中医药健康旅游，借助避寒优势促进医养项目业态。三是做活多元融合旅居业态。借鉴曲靖“土瓜冲村乡村旅居”案例，聚焦全市1个“旅居云南”高质量发展试点（邵女坪旅居试点）、20个“旅居昭通”乡村旅居试点精准发力，因地制宜实践“党总支+合作社+企业+农户”利益联结机制，探索发展“乡村旅居+田园康养”模式。依托避暑避寒的气候优势、四通八达的交通优势、“中国文学之乡”的独特优势，积极拓展体育旅居、城镇旅居、度假旅居、文艺旅居等业态。
四、补齐设施短板，提升保障效能
习近平总书记指出：“旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓‘厕所革命’一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。”贯彻落实这一重要指示精神，昭通需要在硬件配套与软件服务上同步发力。一是完善全域旅游交通体系。把握渝昆高铁全线通车、六威昭高铁启动建设的大好机遇，在现有公路基础上，重点实施路面提升与服务设施升级。加快推进G247水富至大关段改扩建工程，确保4A级旅游景区通二级路、3A级旅游景区通三级路，形成“以路串景、以景促旅”的联动发展新格局。二是完善住宿供给体系。按照“高端度假酒店+中端特色民宿+经济型客栈+大众田园农庄”梯度布局，盘活城乡空置房源，打造旅居社区。推动旅居集中区域适老化改造，增设无障碍通道、电梯等设施，提升中老年人旅居舒适度。积极培育特色民宿业态，为游客提供多样化、高品质的住宿选择。三是完善旅居服务体系。加快建设幸福食堂、长者食堂，精准满足旅居老年人助餐服务需求。健全社区居家助老服务网，建设村（社区）级居家养老服务中心。推动定点医疗机构、定点零售药店开通跨省异地就医直接结算，为旅居群众提供便捷高效的就医购药服务。
五、坚持多措并举，打造旅居品牌
依托康养旅居产业，把昭通打造成全国知名旅游城市，应将康养旅居作为文旅产业转型升级、高质量发展的重要载体，努力打造滇川黔渝区域最具吸引力的文旅康养目的地。一是塑造“旅居昭通”新IP。当前，全省各州市立足自身定位，相继推出特色旅居品牌。例如昆明“世界级休闲度假旅游目的地”大IP、“珠江源头·旅居曲靖”品牌形象、“人类心灵栖居地”旅居大理新IP、“红河——一个最云南的地方”文旅品牌等。立足核心定位，昭通需系统谋划旅居品牌，打造“入滇首城·旅居昭通”特色形象。二是开展宣传推介。整合媒体资源，打造立体宣传矩阵，依托新华网、人民网、云南日报等主流媒体加强宣传报道，借助抖音、快手、小红书等新媒体平台扩大传播覆盖面，瞄准川渝、上海等重点客源地精准推广，提升“旅居昭通”品牌辨识度与影响力。三是深化区域协同合作。充分发挥地域相邻、道路联通等优势，以渝昆高铁为纽带，加强与六盘水（2025年中国康养城市排行榜第44名）、安顺（2025年中国康养城市排行榜第67名）等康养城市联动协作，推动区域旅游项目、模式、业态创新与服务优化。以打造“跨省康养旅居旅游环线”为抓手，建立品牌联合营销机制，实现线路互推、数据互换、客源互送。
昭阳区人社局 陈竹婧