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（五）构建安全发展新格局。更好统筹发展和安全两件大事，既是重大理论问题，也是重要实践要求。要贯彻总体国家安全观，以政治安全为根本、经济安全为基础、人民安全为宗旨，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，提升本质安全水平，积极有序化解地方政府债务风险，有效保障粮食能源、经济金融、生物生态、食品药品等重点领域安全，全力服务国防和军队现代化建设，以新安全格局保障新发展格局。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大，我们必须牢记使命，勇担当、干实事、拼发展，努力迈好第一步、打开新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届九次全会、省委经济工作会议、市委五届十一次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，加力提速“五化”进程，扎实做好“产、城、人”三篇文章，着力统筹“三个发展”，深入推进“六大强市”建设，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长3%以上，规上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右，城镇调查失业率5.5%以内，城镇新增就业3万人以上，城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市经济增速，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标。

实现上述目标，要深刻领会和把握党中央对形势的科学判断和“五个必须”规律性认识、“八个坚持”重点任务，按照市委五届十一次全会部署安排，学中求进、难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，推动经济提质量、扩总量，不断巩固拓展稳中向好态势。具体抓好8个方面工作：

（一）千方百计扩大经济总量。坚定信心，铆足干劲，全面开展“春雨行动”“夏季攻势”“百日攻坚”等系列行动，抓实“三个增长”，在全省经济“挑大梁”中展现昭通担当。

全力抓项目扩投资。扎实推进项目攻坚年，多出谋划项目的“金点子”、争取项目的“好路子”、推进项目的“实办法”、保障项目的“硬措施”，统筹用好2亿元前期经费，动态更新项目储备库，发挥23个“两重”项目和省级重大项目带动引领作用，加快524个续建项目建设进度，新开工项目1000个以上，不断提升“三率”，力争产业投资、民间投资占比分别达到55%、45%。

积极扩消费促贸易。深入实施提振消费专项行动，加力用好“两新”政策，规划建设一批特色鲜明的旅游消费休闲街区、老手艺人特色街区，打造新消费场景，积极推进“引客入昭”，以新供给激发新消费。大力发展赛事演艺经济、票根经济，积极培育首发经济、低空消费、循环经济、银发经济等新增长点。加快贸易投资一体化、内外贸一体化发展，打造昭阳、镇雄、水富3个省级物流枢纽，推进海关办事处落地办公，推动外贸进出口总额突破2亿元。

大力提升招商质效。聚焦国家产业发展与转移指导目录、西部地区鼓励类产业目录，立足和用好资源禀赋，精准编制招商图谱，实施产业链“集群式”招商，推进市级领导带队招商、行业部门招商、以商招商、乡贤招商、平台招商，引进链主型、基地型、引领型、成长型企业，积极建链、延链、补链、强链，力争引进亿元以上项目70个。结合零基预算改革，制定财政资金支持涵税产业招商办法，积极支持涵税产业发展，培植稳定税源。

培育壮大经营主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力支持民营企业和民营经济发展，激发各类经营主体内生动力和发展活力。扩大“融信服”平台使用覆盖面，落实税费减免、贷款贴息等利企政策，积极引进股份制银行，提升金融产品、金融服务供给质量，大力解决企业融资难题。奖补支持经营主体上规上限提质发展，推动中小企业“铺天盖地”、支柱企业“顶天立地”，净增“六上企业”700户以上，其中净增“四上企业”400户以上，力争在有条件的乡镇培育一批规上工业企业。

打造一流营商环境。落实政企交往“正面、负面、倡导”3张清单，完善与企业定期沟通交流互动机制，加力加深开展企业大走访，每月召开圆桌会议，以最大决心办成一批惠企实事要事。规范行政执法和涉企检查，探索实行“综合查一次”，落实好“企业安静期”制度，无事不扰、有事必到。持续整治“内卷式”竞争，推进市场监管公平统一。深化“高效办成一件事”，推进政务服务增值化改革，打响“通通办”政务服务品牌，让昭通成为各类经营主体的投资洼地、发展高地。

各位代表，经济要发展，必须靠项目支撑、靠内需拉动、靠招商引源、靠主体驱动、靠环境保障。我们要一条心、一盘棋、一股劲拼项目、拼经济、拼发展，加快实现在全省“总量靠前、人均居中”的位势之变！

（二）坚定不移壮大资源经济。坚持发现优势、发掘优势、发挥优势、塑造优势，纵深推进资源型产业发展，把资源优势转化为产业优势、经济优势和发展胜势。

推动新型工业发展壮大。加快铝、硅、磷资源深度开发利用，做实水富5GWh锂离子电池生产基地（三期）等项目前期，全面开工建设镇雄磷化工园区，大力推进高档石英板材、15万吨高纯铝、凤彝硅二期玻璃制品、中晟三期负极材料等项目加快建设，促进中铝40万吨铝合金扁锭、友升轻量化铝合金等项目达产增效。抓好电力扩机增容、烟厂技改，推动煤矿转型升级，加快释放煤炭产能。大力支持园区经济发展。推进无人机应用场景建设。

打造文体旅商特色品牌。推进国家历史文化名城创建。启动大山包（环线）景区建设，提升豆沙关等景区景点，创建4A级景区2个。深入实施旅居昭通三年行动，打好避暑避寒和康养旅居“两张王牌”，推动“旅游”变“旅居”、“旅居”变“定居”。促进“文体旅商”深度融合，盘活空间“小平台”，成就体育健身“大天地”，用好“滇超”等文旅赛事、人民赛事，办好用好发挥好国家级、国际性学生体育赛事及引流作用，引进优质剧目推进会议会展中心剧场高质高效运营，推进昭通古城演艺业态发展，解锁昭通“流量密码”，实现赛事演艺引流、文旅消费变现。

持续提升创新发展水平。坚持创新引领、品牌发展、内涵提升，启动实施“品牌昭通”建设行动。大力培育壮大创新主体，新增高新技术企业10户、科技型中小企业50户以上。依托院士专家工作站、腾冲科学家论坛科技入滇和沪滇科技合作交流活动等，探索“高校院所+龙头企业”等模式，持续推进职普融合、产教融合、科教融合，力争全社会研发投入增长12%以上。大力推动科技创新央地协同，加速科技成果转化，促进创新链产业链人才链资金链深度融合。

（三）扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全常态化防止返贫致贫机制，强化住房、教育、医疗、饮水安全等保障，持续做好易地搬迁后续扶持，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。统筹推进企业、产业、就业、创业“四业”发展，深化东西部协作、定点帮扶，深入实施“万企兴万村”，强化开发式帮扶，不断增强内生动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴。

加力发展高原特色农业。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。深入实施苹果产业提质增效行动，加快打造百万亩竹产业丰产示范区、2万亩加工型马铃薯生产基地。科学高效开发金沙江干热河谷，打造热区水果“黄金产业带”。实施科技赋农行动，大力发展大健康生物医药产业，推动以天麻为代表的食药产品研发生产。力争新培育国家级农业龙头企业2户，新增“三品一标”70个以上，力争农业综合产值突破1900亿元。

切实答好“群众持续增收之问”。实施新一轮促农增收行动，大力培育富民产业，做大做强村集体经济，健全联农带农机制，当好农民利益的代言人。坚持外出就业和就地就近就业并重，大力支持和吸引返乡创业，盘活用好经营性资产，进一步巩固和扩大就业帮扶车间，持续推广“以工代赈”模式，不断提高群众就业收入。千方百计增加群众工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，力争农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。

加快宜居宜业和美乡村建设。以“千万工程”经验为引领，补齐建强农田水利等基础设施短板，新改建农村公路1240公里，建成村道公路安全生命防护工程600公里，打造省级振兴村30个以上、提升村500个以上，不断提升乡村治理水平，推动农村人居环境从“局部改善”向“全域提升”、乡风文明从“短期改变”向“长效巩固”转变，努力让农村基本具备现代生活条件。

各位代表，共同富裕，农业不能落后，农村不能掉队，农民不能缺席。我们要坚持“农”头引领，推动农业大市向农业强市迈进，加快实现农业农村现代化！

（四）持续加快基础设施建设。坚持打基础、利长远、攒后劲，推进基础设施多向互通、内外联通、高效畅通，为高质量发展筑牢坚实支撑。

织密综合交通网。优化推进6条在建高速建设，力争G247水富至大关段启动建设。推动渝昆高铁年内通车、昭通新机场如期通航。加快白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站翻坝转运设施建设，推动水富港至长江中下游多式联运常态化运营。牢牢把握高铁、机场、高速通车通航重大契机，推动“交通+”融合发展，加速提升文旅基建、完善文旅业态、引培经营主体，更好接住“泼天流量”，转化为文体旅商的“爆炸式增量”。

织牢能源水利保障网。加快推进镇雄低热值煤炭综合利用项目，做实巧家抽水蓄能、镇雄牛场以古煤电一体化项目前期工作，新增新能源装机100万千瓦以上，全市电力总装机达到2800万千瓦以上。大力推进页岩气勘探开发利用。加快500千伏水富变、220千伏金江变等建设。推进青岗岭光伏绿电直连电源项目，促进新能源就近就地消纳。加快润昭引水、昭鲁大型灌区建设，新开工2座中小型水库，确保镇雄石板沟、彝良树林水库下闸蓄水，新增供水能力480万立方米。

完善新型基础设施。实施传统通信基础设施升级改造，新建5G基站1500个，拓展“5G+”“人工智能+”应用场景。建成昭通云移动数据中心，打造政务服务“一朵云”、数字政府“一张网”。加快“绿电+智算”项目落地建设，力争建成1—2个智算中心，力争算力达2000P，夯实数字经济发展底座。落实数据产权制度，有序推进数据资产全过程管理试点，提升数据要素价值，推动数字经济核心产业企业营收达53亿元以上。

（五）坚持不懈推进新型城镇化建设。突出规划引领，坚持“规、建、管”并重，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，加快打造高品质“人民城市”。

统筹推进规划发展。科学优化调整国土空间规划，突出国土空间规划在规划体系中的基础性作用，维护规划权威，强化对专项规划的指导约束作用和刚性管控。加快中心城市组团式发展，打造海晏池片区等“城市会客厅”。持续做大中心城市和镇雄副中心城市，做美金沙江沿岸县城，做特一批城镇，全面提升中心城市引领力、县城承载力和城乡融合发展水平。加快打造农业强镇、工业重镇、文旅小镇。

深入推进城市更新。基本完成中心城市失地农民安置，打造城市更新新形态，让群众“安置”变“安居”，统筹资源发展“旅居”。用好“老旧住房自主更新、原拆原建”政策，因地制宜推进城市更新“留、改、拆”，对老城区推行小规模有机更新和微改造。改造老旧小区72个，打造完整社区13个以上，新增保障性租赁住房和城市危旧房改造900套，完成230个住宅小区突出问题整治，新建改造地下管网340公里，同步建设市政消火栓不少于2500个，打通中心城市“断头路”31条。深入打好“五场硬仗”，扎实推进全国文明城市创建。

着力稳定房地产市场。发挥避暑避寒优势发展旅居房地产，构建房地产发展新模式。进一步精准摸清客源、精准开发产品、精准营销措施，培育发展短期性旅居租住市场，开发候鸟型、疗养型商品住房，加强重点客源地宣介，稳步提高市外省外购房占比，促进房地产市场健康发展，力争房地产投资、商品房销售面积均增长10%。“一楼一策”整治重点楼盘，力争中玺金界全面交付，圣桦锦悦府、源聚小区完成销号。

各位代表，人民城市人民建，人民城市为人民。我们必须坚定不移走城市内涵式发展道路，打造有颜值、有内涵、有温度的品质之城，让城市的发展温暖万家灯火、“点亮”幸福生活！

（六）锲而不舍改善生态环境。认真践行“两山论”，坚定走好“两化路”，像保护眼睛一样保护生态环境，推动生态效益、经济效益、社会效益有机统一。

把绿美环境护得更优。推动签署赤水河流域第三轮横向生态保护补偿机制协议。大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，全面完成剩余历史遗留矿山生态修复任务。持续抓好生物多样性保护，落实长江“十年禁渔”，加强自然保护地生态保护和监管。完成营造林70万亩，新增治理水土流失面积465平方公里、石漠化面积396平方公里。

把生态屏障筑得更牢。抓牢大气污染防治，实现优良天数比率上升、PM2.5平均浓度下降“两个目标”，中心城市空气质量优良率不低于99%。确保51个地表水断面、20个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。扎实推进非法倾倒处置固体废物排查整治专项行动。强化农村“两污”治理，力争农村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达到90%、70%以上。

把绿色转型推向深入。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快淘汰落后产能、落后工艺、落后设备。积极推进国家储备林项目建设，大力发展林下经济，挖掘培育森林“四库”功能。积极倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。深入推进“碳汇”行动，稳步推进碳汇交易，促进碳价值转化，切实让“绿水青山”真正成为“金山银山”。

（七）持之以恒发展社会事业。坚持民生为大，把解决“岗位、学位、床位”作为政府工作的“本位”，在群众柴米油盐的“微关切”中办好民生实事。

促进高质量充分就业。大力实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加强产业工人队伍建设，持续深化劳务协作，打造特色劳务品牌，提升有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业水平。积极支持返乡创业，加快镇雄县五金、纺织、绿色食品等就业产业园建设，引培企业入驻安置点帮扶车间、产业基地，打造“家门口”的好岗位，让群众不出远门就有事做、能挣钱。

提升教育发展水平。持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，力争公办幼儿园在园幼儿占比提高到58%以上。优化基础教育学校布局，新增学位1.5万个，逐步消除城区学校大校额、大班额，推动义务教育优质均衡县实现“零的突破”。扩大高中阶段办学规模，启动高中提质升级项目15个以上。深化职业教育提级管理改革，组建市职教集团，启动市级综合实训中心建设。支持昭通学院加快建设地方应用型高水平大学。

推进健康昭通建设。深入实施医疗卫生强基工程，扎实推进滇东北中心医院“五大中心”、11个省级临床重点专科、12家医共体总医院建设，培育储备2个国家级重点专科，高水平打造1家口腔专科医院，力争90%以上县级中医医院达国家推荐标准，新增13家中心乡镇卫生院达二级医院服务能力。加快中医药事业发展。扎实开展第三轮爱国卫生专项行动。

加大社会保障力度。推进社保扩面提质增效，提高城乡居民养老待遇水平。加大医保基金监管力度，开设一批惠民药房。加强“一老一小”服务保障，健全城乡养老服务网络，完善生育支持政策和服务体系。分层分类做好社会救助，保障困难群众基本生活。进一步完善殡葬设施，突出公益属性。提升欠薪治理的速度力度温度，千方百计保障农民工安“薪”回家、温馨过年。

各位代表，政府的权力是人民赋予的，必须为人民用好权，为人民谋福祉。我们要继续办好10件惠民实事，着力办好10件惠企实事，让“民生清单”变成“幸福清单”，把“惠企清单”变成“笑脸图谱”！

（八）久久为功筑牢安全底线。更好统筹发展和安全，坚决维护社会大局稳定和长治久安。

提升本质安全水平。深入开展安全生产专项整治，推进“人防、技防、工程防、管理防”治本攻坚，全力压减一般事故、严控较大事故、杜绝重大及以上事故。完成9027户地灾避险搬迁，确保搬迁群众安全长远发展。做好防灾减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火、高层建筑消防安全防范等工作，精准运用“1262”机制，守护群众生命财产安全。

有效防范系统性风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，用好用足化债政策，拓宽思路、创新举措，加快推进资产资源盘活，加紧清理拖欠企业账款，严防严控隐性债务和国企债务风险。加大财力下沉力度，提升县级财政统筹保障水平，兜牢基层“三保”底线。加快解决房地产领域、金融领域历史遗留问题。

加快构建治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理“2+5”工作机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，把风险隐患消除在萌芽状态。依法加强宗教事务管理，持续推进各民族交往交流交融。严打涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，持续净化社会治安环境，筑牢禁毒防艾坚固屏障，推进信访工作法治化走深走实，维护社会和谐稳定。

统筹做好文史、哲学社会科学、决策咨询、港澳台侨、科普、档案、广播电视、防震减灾、气象水文、慈善、红十字等工作，切实保障妇女儿童、残疾人和青少年合法权益。推进军民融合，办好拥军实事，加快国防动员能力建设，巩固军政军民团结。扎实开展第四次全国农业普查。

各位代表，人民政府是党领导下的人民的政府，必须时刻加强自身建设，打造人民满意的政府。我们要时刻在党的领导下，对党绝对忠诚。坚持对党忠诚是具体的、实践的，党性是纯粹的、无条件的，把忠诚拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府和市委工作要求，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作全过程。我们要时刻与人民在一起，站稳人民立场。始终保持同人民群众的血肉联系，把解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，作为人民政府最该做的事、必须干好的事，把群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果转化为惠民实效，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所盼，让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。我们要时刻在奋斗征程中，勇担当干实事拼发展。树牢狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，坚持为民出政绩、以实干出政绩，把心思放在谋发展上，把精力放在干事业上，把能力体现在抓落实上，勤思善谋、夙夜在公、勤勉尽责，做有理想信念的实干家。我们要时刻在监督下履职尽责，永葆清廉本色。坚持依宪施政、依法行政，严格遵守行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，把权力关进制度的笼子，扎实开展作风革命效能革命提升行动，让推诿扯皮的人没有市场，让躺平摆烂的人无处容身，让遇事不怕事、有难敢克难成为全市政府系统广大干部最鲜明的底色！

各位代表，大道至简，实干为要。我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，为奋力在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面而努力奋斗！