黄丽花

城乡融合发展是破解城乡二元结构的重要途径，是中国式现代化的必然要求。党的二十届四中全会强调，“促进城乡融合发展”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”“深入推进以人为本的新型城镇化”，为统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，助力城乡共同繁荣发展指明了方向与路径。

一、昭通促进城乡融合发展的基础条件

（一）城乡一体化建设取得明显成效。一是从城乡规划建设看，城乡发展布局全面优化。着力构建以昭通中心城市为引领、以县城为重要载体、以完整社区为基本单元的新型城镇化体系，统筹推进城乡融合发展。在城乡规划建设上坚持“一主多点”的体系化发展思路，建强昭阳“主中心”、建优镇雄“副中心”、建特水富“港园城”，建设“四大湖滨生态城市”，构建昭阳、鲁甸、大关“一城三区”协同发展格局。二是从城乡更新改造看，城乡发展设计更加精细化。突出老旧小区改造、加快保障性租赁住房建设、持续推进棚改住房建设，精准破解城中村、背街小巷、城郊接合部等“城市病”治理难题。持续推进古城改造保护提升工作，深入推进绿美城市和绿美社区建设。同时，抓好“两污”问题整改落实，加快市政管网更新改造进度，优化完善管道燃气、供排水、电力等基础设施网络布局。

（二）产业发展优势明显。一是农业发展优势凸显。苹果、竹子、花椒、天麻种植面积均居全省第一，高原特色农业发展优势突出。昭通市推动农业全产业链发展，不断抓实建基地、育龙头、强加工、拓市场、创品牌等关键环节，促进群众持续增收。认证登记昭通苹果、昭通天麻、盐津乌骨鸡、绥江“半边红”李子、大关筇竹笋等地理标志产品，农业品牌影响力持续提升，产品附加值逐步提高。二是工业发展势头强劲。昭通电力资源充沛，煤炭、铝、硅、磷等矿产资源丰富，产业发展潜力巨大。昭通市深入实施重点工业产业链培育三年行动，持续建链、补链、强链、延链，持续推动资源优势转化为产业优势和经济增量。一批重点产业建设项目加快落地，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。三是服务业发展提质增效。大力推动现代服务业产品供给和业态模式创新，成功打造覆盖全市11个县（市、区）的红色文化、历史文化和民族风情三大特色旅游线路。培育打造一批乡村旅游精品示范点，避暑康养旅游持续升温。

二、昭通促进城乡融合发展存在的现实问题

（一）城乡发展不平衡问题突出。一是城乡收入差距呈现出扩大化趋势。城乡融合发展的目标是缩小城乡之间的差距，而城乡居民收入是衡量城乡差距最具代表性也最为直观的指标。通过城乡居民收入的对比，可以直观了解昭通的城乡差距。从城乡居民收入关系看，2014—2024年间，农村居民人均可支配收入从6497元增加到15548元，城镇居民人均可支配收入从20030元增加到37495元。昭通城乡居民收入差距从2014年的13533元增加到2024年的21947元，呈现出逐年递增的趋势。从这一数据指标来看，城乡之间的收入差距在逐步扩大。二是县城对周边乡村的辐射带动作用较弱。发展壮大县域经济是促进城乡融合发展的重要途径，只有通过县城这个主要载体，才能充分建立起以县城为依托、以中心镇为纽带，连接广大乡村的城镇建设体系。实地调研显示，能够充分带动周边乡镇发展的县城，一般在产业发展尤其是二、三产业发展方面较为成熟，能提供充足的就业岗位，但全市此类县城并不多，大部分县城的产业发展处于低层次水平，竞争能力较弱，吸纳就业岗位较少，大部分农村人口仍以外出务工就业为主。这就凸显了县城与城市之间在产业发展、吸引人才上面存在的巨大差距，也暴露出县域经济发展的短板，其对周边乡镇的辐射带动作用较弱。

（二）城乡基础设施建设不均衡。昭通虽然近年来在乡村地区的基础设施建设上取得一些重大进展，但与城市地区相比，乡村的基础设施发展仍然较为落后，城市优质资源下沉不足。其中较为突出的是乡村交通、网络、供水、物流、人居环境等基础设施与城市地区相比较为滞后，城乡基础设施资源共享不足。乡村“两污”治理、农危改和农房抗震改造、“厕所革命”推进，乡村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率、生活垃圾处理率的提升等方面仍存在问题。乡村虽然推进“村村通”道路建设，但因道路建设质量不高、后期管护缺位等，道路损坏严重。

（三）城乡公共服务供给差距大。全市在医疗卫生、社会保障、教育资源等公共服务供给上长期处于不均衡状态。在医疗卫生方面，部分乡镇卫生院的服务能力尚未达到国家服务能力标准，乡村医疗设施建设投入不足、医疗人才严重缺乏。群众遇到紧急情况时，因医护人员数量不足、专业水平有限，只能转到更高层次医院进行救治。在教育资源方面，县域义务教育基本实现均衡发展，但县域内城乡学校共同体建设、乡村学校对口帮扶机制仍有待完善，县域内优质教育资源尚未真正下沉至乡村地区。乡村学校教学仪器、视频监控、图书室、心理咨询室等方面存在薄弱环节。在社会保障方面，乡村社会保障体系建设滞后，养老、医疗保险尚未实现全覆盖，城乡居民与城镇职工、事业单位职工在医疗、养老保障待遇上差距较大，社会救助领域也存在明显差距。

三、昭通市城乡融合发展的对策建议

（一）育强优势产业。一是促进乡村传统产业转型升级。当前，乡村地区生产加工多停留于作坊模式，人员、技术、设备相对落后，产品以粗加工为主，处于价值链低端，附加值较低。应立足乡村地区资源优势，围绕高原特色现代农业发展目标，引入城市先进技术、设备和人才，推动传统产业转型升级，提高生产效率和质量，推动农业全产业链发展。二是大力发展各具特色、符合主体功能定位的现代优势产业。推进城乡融合发展，短板弱项在农业农村，需以产业为先导，立足本地资源禀赋，科学编制产业经济发展规划，提高县城辐射带动乡村能力，统筹乡村基础设施和公共服务布局，完善以工补农、以城带乡机制；以产业发展为重要载体和有效路径，将短板问题转化为特色优势，为农村居民创造更多的就业和创业机会，有力促进城乡之间劳动、技术、资源等要素的平衡双向流动。三是延伸产业链条，壮大产业集群。创造良好环境，搭建优势特色产业发展平台，延伸产业发展链条，提供相关配套服务。聚焦龙头企业引领带动，培育壮大优势产业，集聚要素抓建设。立足资源优势，借助科研院所，创新方法举措，为产业发展注入强劲动能。

（二）加强乡村建设。一是加大基础设施建设力度。政府应加大对乡村地区经济社会发展的政策倾斜与支持力度，重点针对交通、供水、物流、通信等突出短板，健全城乡基础设施一体化发展机制，持续改善乡村生产生活条件。结合昭通乡村实际，扎实推进“厕所革命”“美丽公路”等项目建设。二是健全城乡一体的公共服务体系。推动基本公共服务向农村延伸，加快实现城市、县城、城镇、农村公共服务一体化发展。在公共文化方面，健全基层治理体系，增强乡村治理能力，以高质量文化服务满足居民多元化需求。三是促进农民收入持续增长。完善促进农民工资性、经营性、财产性和转移性收入增长的保障机制。优化农民就业创业政策，拓宽就业渠道；加强职业技能培训，提升农民专业技术水平；大力发展农村集体经济，为农民增收提供坚实支撑。

（三）做强县域经济。一是推进县域一、二、三产业深度融合。县域经济由县城、乡镇、乡村共同构成。乡村地区以第一产业为主，县城以二、三产业为主导，包括农产品精深加工、仓储物流交易等多个方面。通过推动城乡之间要素、产业、利益与价值链的深度融合，构建城乡一体化产业生态圈。在此过程中，需明确主导产业方向，县级政府应配合制定农村地区产业发展规划，发展壮大村级集体经济，并依托电商、红色旅游、智慧文旅等新业态，以二、三产业带动农业产业链整合。二是加快农业转移人口市民化。以进城务工农业转移人口及其随迁家属为重点，解决其最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。按照“让农民在城乡间可进可退”的原则，推动农村集体产权制度、农村土地制度改革，确保农民在工农之间“自由转换”、在城乡之间“进退有据”。优化农村土地改革政策，在宅基地、农村集体经营性建设用地、耕地等方面根据实际情况稳慎推进，确保农民宅基地资格权、土地承包权等合法权益，为农民留好返乡通道。

（四）促进城乡要素自由流动。一是完善城乡要素双向自由流动和平等交换的体制机制。打破体制机制壁垒，在加快农业转移人口市民化的同时，促进人才、土地、资金、技术等要素更多地向乡村流动，实现城乡平等互促发展。二是推动城市优质资源共享。加强城市优质资源向农村下沉，重点推动教育、医疗、社会保障等资源向农村倾斜，促进城乡均衡发展，满足农村居民的基本需求。教育方面，应完善基层教师激励政策，鼓励优秀教师扎根农村，带去先进的教育理念和管理举措；医疗卫生方面，要健全从省级直至基层的合作帮扶机制，积极推广远程医疗服务；社会保障方面，需要推进城乡低保制度统筹发展，以底线思维开展兜底工作，动态管理城乡居民。

（五）建强特色小镇。昭通地处云、 贵、川三省接合部的乌蒙山区腹地，居住着汉、彝、回、苗等24个民族。优越的地理位置、丰富多彩的民族文化、独特的气候条件、丰富的矿产资源，使得昭通具有建设特色小镇的显著优势。近年来，昭通特色小镇创建成效显著，如威信县扎西红色小镇、水富市邵女坪湖滨风情小镇、昭通苹果小镇等，这些小镇的建设发展对促进当地产业发展、增加就业创业机会、提高农村居民收入水平起到了重要作用，成为推动城乡融合发展的有效途径。应依托小镇特有的资源优势，推进特色小镇规划建设，带动地方经济转型升级。在加强美丽县城、特色小镇建设的同时，应充分挖掘当地特色资源，加快推进“一县一业”示范县、“一村一品”专业村建设，拓展乡村地区的休闲旅游、观光体验、教育研学等功能，推动乡村发展与教育、文化、旅游等产业深度融合，培育乡村新产业、新业态。

（六）配强人才队伍。一是加大人才引进力度。在城乡融合发展进程中，无论是产业转型升级还是各项政策落地实施，都离不开相关专业技术人才。当前，专业人才缺口较大，企业在技术难关、运营管理、科技创新等方面都离不开专业人才，需加大对专业技术人才的引进力度，引入专业化团队开展人才培训，培育一批技术精、能力强的基层骨干。二是健全本土人才培养机制。针对现实难题，应建立系统化的内部培养体系，定向培养相关领域的专业人才。

（作者单位：中共昭通市委党校）