通讯员 王安国 文/图
近年来，昭通市人大常委会紧扣省委“3815”战略发展目标和市委深入推进“五大强市”建设部署要求，探索实践“大调研、小切口、多举措、少而精”工作法，有效提升了监督治理效能。
“大调研”精准选题，夯实监督基础
始终把握“精准选题”这一关键环节，深入开展调查研究，夯实精准有效监督的基础。
常态化走访，夯实基础。昭通市五届人大常委会履职以来，建立起常态化“大走访、大调研”的工作机制。在认真学习法律法规、掌握联系部门职能职责和年度重点工作的基础上，常委会领导带领分管委室走访对口联系部门36场次，监督部门主动汇报工作48场次，实现了监督主体与监督对象的无缝衔接、双向联动。
广覆盖倾听，汇集民意。紧扣深入推进“五大强市”建设，围绕乡村振兴、生态环保、产业发展等重大议题，今年以来组织常委会组成人员、人大代表开展专题调研19次，足迹遍及全市11个县（市、区）76个乡镇（街道），深入田间地头、工厂车间、社区院落开展访谈超过3000人次。同时，通过1491个代表活动阵地收集基层代表、群众意见2.2万余条，掌握了大量一手资料。
深剖析问题，直击核心。在“大关靖安城市化发展”视察调研中，视察组不仅把座谈会地点设在大关县靖安镇，还“蹲点”靖安安置区，化身当地群众亲身体验问题堵点带来的不便。一份涵盖“城市化建设思想未统一、国土空间规划存在短板、公共设施建设还有差距、产业发展协同配套不足”等4类问题的视察报告，成为精准监督、助力发展的有力依据。
数据化支撑，清晰图景。每一次调研，必形成量化分析报告。如关于“昭通小肉串产业发展”的调研，“从事小肉串上下游产业的企业（个体）达7820家”“带动就业11.77万余人”“小肉串供货范围涉及全国19个省的各类城镇”等数据，为后续靶向监督提供了数据支撑。调研报告指出，全市“尚无一户亿元以上龙头引领企业”“本地80%以上‘烧烤店’均是自串自销”“肉牛存栏43.3万头，出栏17.6万头”等数据，成为后续精准施策的直接依据。
“小切口”撬动难题，回应民生关切
始终聚焦发展难点、改革卡点、治理盲点和民生热点，以“小切口”实现“深突破”，让群众真切感受到监督实效就在身边。
聚焦“急难愁盼”，选准靶心。在选择监督议题上，选取留守儿童关爱保护、农村饮水安全、“两污”治理，义务教育优质均衡发展等“切口”小、易推动、效果好的事项开展监督，让群众可感可及。如针对调研中发现的农村留守儿童心理健康服务薄弱问题，监督推动在全市132所乡村学校建立心理健康辅导室，培训专兼职心理教师265人，惠及学生超5万人。
紧盯“关键小事”，解决痛点。针对农村幼儿“入园难”问题，2022年至2024年，昭通市人大常委会通过听取报告、调研视察等方式，摸清了全市学前教育的发展现状和存在问题，提出了一系列扩容、提质的建议，监督推动昭阳区大寨子乡等3个乡镇中心幼儿园建成投用，新增学位645个，目前全市学前教育三年毛入园率达92.54%，普惠性幼儿园覆盖率达96.55%，实现了每个乡镇有一所公立中心幼儿园的目标。
解剖“典型案例”，推动治理。针对昭阳区失地农民安置难的历史遗留问题，2024年以来，昭通市人大常委会持续跟踪监督，深入一线访谈群众，了解实际情况，到太平、龙泉、凤凰等街道收集数据材料，帮助理清自1998年以来的安置工作情况，摸清了群众在安置模式等方面的诉求，分析了4个方面的困难和问题，提出4个方面的工作建议，为市委统筹推进安置工作、解决治理难题提供了决策参考。
“多举措”闭环管理，增强监督实效
为确保监督意见“落地有声”，昭通市人大常委会构建起全链条、闭环式监督工作流程，综合运用多种法定手段，形成强大监督合力。
专题议事，提升审议质量。“要用发展的眼光看待城市化发展进程，把洒渔河河道纳入规划布局；推动公交车升级换代，增强安置区群众的‘市民’荣誉感，这两条意见要提出来……”2025年6月16日，昭通市人大常委会主要负责同志召集相关委室、政府相关部门围绕推进大关靖安城市化发展进行专题议事，这是本届人大常委会履职以来召开的第25次专题会议。专题会议对拟提请常委会会议审议的各项议题逐项进行研究，关口前置摸情况、找问题、提对策，提升了审议质量。
清单管理，压实整改责任。对每一次监督调研发现的问题、代表的审议意见，均建立清晰的问题清单、责任清单、时限清单。2025年发出的15份审议意见，均附带具体问题清单和明确的办理回复时限要求，杜绝了“文来文往”式的敷衍了事。如对“全市义务教育优质均衡发展情况”报告的审议意见，详细列出了4件需要办理回复的监督事项，并明确了时限要求。2025年上半年，共向市“一府一委两院”交办“小切口”问题清单67个。
组合运用，提升监督刚性。对重大事项或整改不力的问题，适时启用专题询问、工作评议等刚性监督方式打好“组合拳”。2024年10月，昭通市五届人大常委会第二十五次会议首次就全市2023年度政府债务管理情况进行专题询问；今年6月，第三十次常委会会议再次听取审议了2024年度政府债务管理情况的报告。“下半年还将对有关任命人员进行工作评议，开展满意度测评。”2022年以来，已开展专题询问和工作评议各3次。
持续跟踪，确保落地生根。建立落实审议意见“回头看”机制。“昭通市民族医药传承工作”审议意见交办后，人大常委会组织检查组实时跟踪督促办理情况，6项监督意见已按期整改完成5项。对于一时难以办结的则通过代表向省人代会提建议的方式持续跟进，助力促成2024中医药文化国际传播交流会暨彝医药大健康产业发展宣介会的召开、50名基层民族医生到知名院校开展培训，推动彝医药传承创新发展。这种“钉钉子”式的跟踪监督，确保了监督成果转化为发展实效。
“少而精”特色立法，以良法促善治
在立法工作中，昭通市人大常委会坚持“少而精、有特色、真管用”原则，着力提升立法的精准性、特色性、可操作性。
立足市情，解决突出问题。整治提升农村人居环境，是抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要工作。针对调研中发现乡村环境清洁中存在的垃圾乱堆乱倒、污水直排、农业固体（包装）废弃物弃置等突出问题，2024年，昭通市人大常委会制定出台了《昭通市乡村清洁条例》，在职能职责划分、保障村民自治、发展基层民主，以及乡村清洁的禁止性行为及法律责任等方面作出规定，为改善农村人居环境，促进乡村振兴提供了有力的法律制度保障。
切口精准，力求务实管用。为助力文明城市创建，2024年，昭通市人大常委会制定出台了《昭通市文明行为促进条例》。该条例立足务实管用的原则，精准聚焦公共秩序、文明出行、爱护环境等32类文明行为进行规范。条例实施一年来，在昭通城区，闯红灯、乱插队等不文明行为发生率大幅下降，群众参与文明城市创建的热情高涨，满意度达89%，文明理念深入人心，文明之风吹遍昭通大地。
探索创新，体现地方智慧。2022年，云南首部扬尘污染防治“小切口”法规《昭通市扬尘污染防治条例》出台。该条例针对建筑施工、道路清扫、物料堆放等12类易产生扬尘的场景，创造性提出了详细且具有可操作性的防治措施，为防治扬尘污染、守护“昭通蓝”提供了法治路径。2024年，昭阳中心城市环境空气质量优良率达99.7%。
昭通人大“四步工作法”紧扣中心大局、直击民生关切、务求监督实效，探索出新时代人大工作的“昭通路径”。下一步，昭通市人大常委会将继续深化实践、守正创新，以更富成效的监督工作和更高水平的法治保障，护航昭通高质量发展。