党的二十大报告明确指出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”基层党组织作为国家治理体系的“神经末梢”，其功能发挥水平直接关系到治理现代化目标的实现程度。探索党建引领基层治理的创新路径，既是加强党组织建设的内在要求，也是贯彻落实党中央决策部署的重要体现。昭通市地处云南东北部，境内多山多河，且是多民族融居区，基层治理工作既面临特殊挑战，又蕴含独特优势。因此，如何通过党建引领基层治理创新，已成为昭通市各级党组织和广大党员干部必须研究的重要课题。
一、新时代党建引领基层治理的价值功能
（一）政治保障功能
在基层治理中，党建引领最重要的作用就是提供政治保障，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。昭通市通过强化党组织对基层治理的引领，有力保障了脱贫攻坚成果的巩固和乡村振兴战略的推进。以彝良县洛泽河镇龙潭社区大苗寨自然村——“云中苗寨”为例，该村以党建为引领，创新探索“党建+乡村振兴”模式，成功从一个深度贫困村转变为乡村振兴示范村，成为巩固拓展脱贫攻坚成果的典范。正是因为当地基层党组织坚持党建引领，将党的政策落到实处，才促进了乡村产业稳步发展。
（二）组织动员功能
在党建引领下，昭通市依托严密的组织体系和强大的动员能力，基层治理工作展现出高效协同的优势。2023年汛期，巧家县新店镇突发山体滑坡，镇党委立即启动党员应急响应机制，迅速组织120名党员成立抢险救援队，仅用2小时就安全转移6个村320名群众，在灾后3个月内完成重建工作，确保受灾群众提前入住新居。这一案例充分证明，在重大自然灾害面前，党组织强大的动员能力尤为突出：一声号召，党员干部迅速响应，冲锋在前，不畏艰难，用实际行动践行初心使命，极大地增强了基层群众的集体认同感和归属感。
（三）社会价值功能
党建引领有利于基层社会形成积极向上的价值导向和良好的社会风尚，使群众在潜移默化中受到教育和熏陶。以昭阳区青岗岭回族彝族乡为例，该乡党委创新推行“党建+村规民约”模式，组织党员带头修订涵盖环境保护、彩礼标准、孝老爱亲等内容的《红白理事会章程》。通过党员示范引领，全乡彩礼直线下降，文明新风逐步融入群众生活，不仅提升了基层社会的文明水平，还为乡村振兴奠定了良好基础。
二、新时代党建引领基层治理存在的困难和问题
（一）干群关系问题
随着群众素质的不断提高，基层工作的开展既要维护群众利益，又要坚持公平公正、注重方式方法。昭通市地处乌蒙山区，多数村落分布在偏远地区，给基层工作开展带来了较大障碍，“深入基层、服务群众”的要求有时难以全面落实，导致干群联系不够紧密；部分乡村存在工作过度留痕、重报表轻实效等问题，无形中加重了基层负担；一些矛盾纠纷未能及时有效化解，在一定程度上影响了基层治理效能。这些问题直接关系到干群关系的和谐稳定，削弱了群众对基层组织的信任度，制约了党建引领基层治理作用的充分发挥。
（二）工作机制问题
随着经济社会的不断发展，各项工作机制需及时调整、完善，而好的机制在实施过程中更要严格执行。个别地方干部选举流于形式，导致部分基层干部履职效能不佳；一些基层干部在工作中学习程度不够，能力有待提升，不了解政策法规，导致工作随意性大、效率低下；基层组织权责不对等现象突出，如昭通市村级组织仅被赋予矛盾调解、便民服务等几项权限，却需承担不少职责，导致许多实际问题难以有效解决。这些问题严重制约了党建引领基层治理的实效。
三、新时代党建引领基层治理的路径
（一）加强基层党组织建设，提升治理能力
基层党组织不仅是贯彻落实党的方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒，也是连接党和群众的桥梁纽带，加强基层党组织建设，必须将党的组织体系与治理需求相适配。彝良县“云中苗寨”党组织结合旅游服务、产业发展、民生保障3个功能模块成立党小组，按照治理需求分片联系开展活动，有效促进了党建与发展的深度融合。党组织书记作为基层党组织的“领头雁”，其能力素质直接影响着整个队伍作用的发挥。昭通实施的“苗乡‘领头雁’”培育计划，重点在苗族村寨选拔精通双语、善于经营、群众威望高的党员担任党支部书记，切实提升基层治理水平。为确保党建工作扎实推进，昭通推行“四议两公开”工作法升级版，即经过“党员提议、群众代表审议、法律顾问评议、党委审议”四道程序，结合“公示栏+微信群”双渠道公开，广泛听取党员意见，充分发扬民主精神，促进决策落地见效。通过严格落实党务公开制度，主动接受群众监督，基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强，有力推动了基层治理体系和治理能力现代化。
（二）更新基层治理理念，推动共建共治共享
时代的不断进步与发展，迫使基层改变治理理念，“服务型治理”已逐渐成为基层治理的新导向。过去的基层治理常侧重于政府的单向管理，但在新时代背景下，这种治理模式难以充分调动社会各界的积极性与参与度。因此，推动基层治理从“单向治理”向“共建共治共享”转变至关重要，这意味着基层治理主体不再局限于政府，而是需要社会组织、企业以及村民的共同努力。基层党组织通过搭建参与平台，有效凝聚治理合力。2024年以来，绥江县创新开展“龙门闲话”活动，通过拉家常的方式，推动干部与群众共商共议，切实解决基层治理难题，让群众真正成为基层治理的主人翁。同时，基层党组织要鼓励社会各界力量投身公共服务事业，如社会组织可在教育辅导、照顾老人、保护环境等方面发挥作用，志愿者队伍能为社区注入温暖和活力。这些多元主体的协同参与，不仅丰富了公共服务供给，还促进了社会的和谐发展。
（三）优化党员队伍结构，发挥先锋模范作用
在基层治理中，党员干部既要把党的声音传递到千家万户，也要做群众贴心的服务员，时刻关心群众所需所盼。这就要求基层党组织要不断加强党员队伍建设。年轻党员是推动党的事业发展的生力军，要多多吸纳政治立场坚定、业务能力出众、热心公益的青年才俊，他们大多善于创新、与时俱进，能够充分发挥专业优势，在各自的工作岗位上大展身手。昭通市委党校联合职业院校开发“双语党员培训包”，用汉、苗、彝3种语言编写《基层治理实用手册》，内容涵盖矛盾纠纷调解、电商运营、政策解读等实务技能，有效提升了党员干部的工作能力。彝良县实施的苗乡青年党员培育计划成效显著，如在“云中苗寨”重点培养电商人才，成功动员26岁的苗族青年陶顺强返乡创业，通过直播带货助力村寨发展。
（四）重视科技赋能，推动基层治理智能化
信息技术的快速发展为基层治理现代化提供了重要支撑。基层党组织要积极运用数字化手段，打造智慧治理平台，使基层工作做得更加细致，让治理变得更加精准高效。昭通市整合各部门资源，创新开发“乌蒙惠民通”小程序，组织党员干部深入偏远村寨，手把手指导群众通过手机办理低保申请、养老认证等事项。2023年，“乌蒙惠民通”小程序累计为山区群众办理业务4.2万件，有效解决了群众办事难问题。同时，新兴技术正成为党组织密切联系群众的新桥梁。昭阳区依托苹果产业大数据中心，实时监测万亩果园的土壤墒情和病虫害防治，党员技术员根据数据推送的“灌溉提醒”“用药建议”等，带领果农科学高效管理苹果树。此外，广泛运用智能监控、人脸精准识别等科技手段，亦可及时监控环境异常情况，帮助相关部门迅速作出反应。
（五）创新党建活动形式，培育基层文明新风尚
党建活动是推动基层治理、培养文明新风的重要载体，基层党组织要积极探索符合乡村实际、贴近民众需求的新形式。例如，结合乡村振兴战略开展“党建+乡村旅游”新模式，推行“党建+生态农业”等做法。昭阳区洒渔镇党委创新开展“苹果树下的主题党日活动”，组织党员带头践行“果树认养”“有机种植”等生态模式，在保护生态环境的同时，提升农产品的品质，从而推动经济发展。同时，基层党组织可以依托党建活动，组织开展农民文化节、乡村运动会等活动。巧家县举办“孝亲文化节”，党员带头为老人洗脚、理发；通过评选“星级孝老家庭”，让群众在参与中感受到传统美德的价值、传统文化的魅力，激发崇尚和弘扬中华优秀传统文化的热情，有效培育了乡村文明新风尚。
（六）突出党建引领，强化基层公共服务效能
教育、养老、医疗等民生领域的发展离不开公共服务的支持。基层党组织要切实发挥引领作用，加强基层公共服务体系建设，推动优质资源下沉基层，打造全覆盖、便捷化的基层公共服务网络，让各项服务真正惠及群众。昭通市实施“红色服务站”全覆盖工程，在1245个村（社区）建立集民政、医保、教育等功能于一体的综合服务中心，每个中心配备3—5名党员专职服务员，为群众提供服务。加强对老年人、残疾人、低收入家庭等特殊群体的关爱和服务。昭通市建立“党员结对特殊家庭”机制，组织1.2万名党员结对帮扶残疾人、低保户等困难群体，通过精准施策、提供个性化服务，切实解决他们的实际困难。与此同时，基层党组织要建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，通过加强法治宣传教育、完善村（社区）社区自治等方式，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，为基层治理营造良好的法治环境和社会氛围。
四、总结
在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，党建引领基层治理既是制度优势的生动实践，也是破解基层治理难题的关键密钥。各级地方政府必须始终践行“以人民为中心”的发展思想，坚持“技术赋能”与“制度创新”双轮驱动，完善共建共治共享的社会治理体系，与社会各界形成合力，共同推动基层治理工作迈上新台阶，走出一条具有中国特色的基层治理之路，为国家的长治久安作出更大贡献。
中共绥江县委党校 黄丽丽